您当前的位置:首页 >> 理论研究 >> 理论动态 >> 正文
审议意见重在落实
发布时间:2011-07-14   信息来源:连云区人民代表大会常务委员会  作者:Admin

   作者:赵宇星

   听取和审议专项工作报告之后向“一府两院”提交审议意见,已经成为地方各级人大常委会一种重要的监督方式。无疑,审议意见书的推行对于提高监督质量和实效发挥了重要的作用。

在监督法未出台之前,人大常委会听取和审议专项工作报告,往往是议一议,听一听,说一说。组成人员的建议意见有没有作用、能不能促进工作,主要取决于列席会议的“一府两院”负责人的人大意识、法律意识和责任操守。事实是,这种审议的价值功能往往体现在程序方面,而很少有实质性的效果。监督法总结各地审议工作经验,针对审议意见中“一审了之”、“审了便了”的问题予以纠正,把审议意见作为一项法律形式予以规范,并且明确规定常委会要听取“一府两院”对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告。从而,使审议意见从操作层次走向法律层面,从“虚无”走向“具体”。审议意见书也为“一府两院”落实办理提供了遵循和依据。

然而,审议意见能否得到善待、得到有效的落实,发出交办函仅仅是第一步。从现实情况看,凡人大常委会提出审议意见后,“一府两院”大都能够认真对待,一项一项抓好落实,但也有些部门单位对审议意见不当回事。有的应付交差,有的敷衍了事,有的凑合作答,更有甚者,要求汇报整改落实情况时却找不到人大常委会发出的审议意见书。无怪乎一些常委会委员自嘲:“调研认真细致,发言踊跃积极,整改却偃旗息鼓。”

审议意见是人大常委会对“一府两院”某一专项工作执行情况的集中反映,是常委会组成人员的集体智慧的结晶。如果得不到有效办理,或成了偃塞湖、肠梗阻,自然而然影响人大的权威和公信力。

要使审议意见发挥其价值功能,真正担负起监督“一府两院”工作、推动社会事业发展的职责,关键在于抓落实。这既是审议监督的职责所在,也是审议监督的价值取向。古人云:“政如农工,日夜思之,思其始而成其终。”抓落实是审议监督中一个重要环节,对于审议监督而言,一份科学合理的审议意见,只做到了一半,求真务实、狠抓落实,这是更重要的另一半。因此,审议意见发出之后,人大常委会不能放任不管,听之任之,还必须研究如何督促落实的具体方法,制定具体措施,明确相关人员的责任,及时跟踪监督。只有从细节入手,环环相扣,落实才会日见成效,整改才不流于形式。习近平同志指出“抓落实,贵在持之以恒,也难在持之以恒”,审议监督同样需要有持之以恒、坚忍不拔的毅力,需要有知难而进、锲而不舍的精神,需要有不到黄河心不死、不抓成效不罢休的勇气。这样才能使审议监督“思其始”、“成其终”,才能彰显监督的权力和效力。