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创新人大监督工作应注意的几个问题
发布时间:2011-09-14   信息来源:连云区人民代表大会常务委员会  作者:Admin

 

没有创新,就没有经济社会发展。人大监督工作只有不断创新,才能完善监督体系,增强监督活力,提高监督实效,为民族进步,国家兴旺作出贡献。创新对新时期、新形势下的人大监督工作提出了更高、更新的要求。因此,笔者认为创新人大监督工作应注意以下几个问题:

注重在解放思想上创新

思想是行动的先导。时代不同、背景不同、环境不同,解放思想的内涵和要求也有所不同。人大工作涉及经济建设、政治建设,文化建设和社会建设的各个方面,如果不能突破思想障碍、机制障碍,不改革不合适宜的观念、作法,人大监督工作就会受到极大的束缚,很难取得人民满意的监督效果。随着我国社会主义民主政治的不断发展,人大在国家政治生活中的地位和作用越来越突出,对人大监督工作的要求越来越高。但在实际工作中,有的同志认为人大工作程序多、灵活性少,只能按部就班,不能推陈出新;有的认为人大监督工作务虚的多、务实的少,很难开拓创新;还有的个别同志认为人大监督“得罪人”的多,得实惠的少,得不偿失。凡此种种,都成为困扰和制约人大监督工作的内在桎梏。要开创人大监督工作的新局面,解放思想是当务之急。因此,在人大监督工作上解放思想,就要顺应时代潮流,自觉破除因循守旧的思想痼疾,自觉破除难有作为陈腐观念,自觉破除安于现状的惰性心态。敢于突破固有的思想模式、工作方式,做到敢为、愿为、有所作为,让人大监督工作迸发新的生机与活力,以解放思想促进人大监督工作顺利开展。联系人大监督工作实际,笔者认为,法律法规没有明文规定的,实践中都可以试,都可以闯,摸索出适合本地实际的监督方式;法律法规一时没有涉及的空白地方,更应大胆地闯,大胆地干,为完善我国法律法规探寻路子,摸索经验;法律法规没有明确禁止的,都可以偿试和探讨,这是合符我国创新型国家体系建设总要求的。

注重在监督工作重点上创新

坚持共产党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一,是中国特色社会主义监督制度的重要特征。监督工作有所作为,必须始终坚持正确的政治方向,始终坚持和依*党的领导,努力实现对党负责和对人民负责的一致性。实践中,监督工作的重点要围绕党委工作中心,经济工作大局,人民关心的热点、难点等方面确定人大监督工作重点,根据党委不同时期重点工作转移,调整人大监督工作内容,使人大监督重点与党委的工作中心始终相一致。人大在实施监督过程中,要本着“抓重点、议大事”的原则,立足全局、始终紧扣改革发展稳定这个主题,围绕本行政区域内经济社会发展的重大事项,确定监督工作重点。同时,把涉及人民群众切身利益的事项作为重点纳入议事日程。这样做,一方面,使人大工作与党委工作思路一致,与政府的工作部署同步,做到服务大局,既有重点又不偏离方向。另一方面,人大监督工作深深植根人民群众之中,具有广泛的群众基础,得到群众的广泛参与和支持,增强监督实效。

注重在行使职权上创新

监督权是宪法和法律赋予各级人大的神圣职权,监督不力、实效不突出依然是监督工作中存在的主要问题。因此,监督工作要充分利用《监督法》赋予的职权和监督手段,做好监督工作。一是更新监督理念。监督法出台后,监督既面临着机遇又迎来新的挑战。这就要求更新观念,树立依法监督、重点监督、有效监督、公开监督等思想,做到宏观监督与微观监督相结合,监督与支持相结合。要充分认识到,人大的监督,针对的是“一府两院”根本性、全局性的问题,而不是个体的、事务性的具体工作。要善于透过具体工作发现宏观的、重大的问题,侧重从制度和机制上解决问题。在重大原则问题上要敢于较真,对具体工作则不干涉。二是要规范监督运作。监督法明确了七种监督方式的运作程序,我们要主动对接,不能按老办法或旧习惯去运作,对过去的规章制度进行清理。该废止的要废止,该修改的要修改,该新建的要新建。比如,如何实行监督公开,如何加强对审议意见的跟踪督办等,都需要认真研究,加以规范。实际操作中,七种监督方式可以灵活运用、多次运用和联合运用。对一些久拖不决,说而不改的问题,可以运用“组合拳”的方式监督。如听取和审议专项工作报告后,整改不到位,人民群众不满意的问题,人大常委会可以采取询问、质询等其它方式跟踪监督,直到取得满意效果为止。三是要完善监督方式。就我国的监督实践而言,监督法是具体的,因为它规范了各种监督形式的大致程序。但从一个地方的具体监督实践来看,监督法又是原则性的,而且随着工作的推进,必然还会遇到一些法律没有规定的新情况。因此,我们既要严格执行监督法,又要在不违背法律精神、法律原则的前提下,开拓创新,不断从操作细节上进行完善。对于涉及一些全局性的关键问题以及人民群众关心的热点、难点问题,必要时可以运用质询、特定问题调查、撤职等较为刚性的监督手段,加大监督力度,确保监督实效。

注重在人大自身建设上创新

加强自身建设是保证法律法规正确实施,促进“一府两院”更好地依法行政和公正司法的保证。人大常委会组成人员是常委会履行监督职能的主体,其素质的高低直接关系到监督工作的质效。人大常委会在自身建设上要做到四点:一是不断强化制度规范。常委会组成人员要坚持做到:以制度用权,按制度办事,用制度管人,努力成为执行制度的模范。人大机关的同志是为人代会、常委会、主任会服务的,要紧密结合本职工作,严格遵守制度规定,切实规范自身行为,不断提高工作质量。常委会要督促“一府两院”及其职能部门配合人大常委会落实各项制度,提供各种保障,保证各项制度真正落实到位。二是努力学习各种知识。在当前,人大常委会组成人员及机关工作人员要自觉运用邓小理理论和“三个代表”武装头脑,以科学发展观指导人大工作实践;要熟悉了解宪法、法律和法规,不断提高依法决策、依法监督的能力和水平;要认真学习人大工作业务知识,把握人大工作规律和规则,掌握人大工作特点和方法,更好地履行职责。三是认真履行法定职责。紧紧围绕工作大局,加大监督力度,改进监督方式,形成监督合力,依法履行各项法定职权,切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督,进一步增强监督的针对性和实效怀。在充分调查研究和全面听取汇报的基础上,实事求是地对“一府两院”工作作出决定、决议和审议意见,并督促“一府两院”认真抓好落实。四是注重干部队伍建设。积极争取党委的重视和支持,不断规范设置人大常委会工作机构,合理确定人大常委会组成人员及机关人员编制,不断优化常委会组成人员知识结构和年龄结构,逐步增加专职组成人员,使常委会机构设置、人员编制纳入法制化轨道。同时,要进一步加强人大干部的教育、管理、培训和使用,加强人大干部交流,增强干部队伍活力,提高干部队伍工作积极性。