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连云区人民代表大会常务委员会工作报告——2015年1月14日在连云区第十四届人民代表大会第四次会议上
发布时间:2015-02-04   信息来源:连云区人民代表大会常务委员会  作者:Admin
 

连云区人民代表大会常务委员会工作报告

——2015114在连云区第十四届

人民代表大会第四次会议上

区人大常委会副主任   高毓林

 

各位代表:

我受区十四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2014年主要工作回顾

 

2014年是我国人民代表大会制度建立60周年暨地方人大常委会设立三十五周年,也是各级人大建设精彩纷呈、成果丰硕的一年。一年来,区人大常委会在中共连云区委的领导下,认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记的重要讲话精神,紧紧围绕区委中心工作和人民群众关注的突出问题,依法履行宪法和法律赋予的职权。

全年共召开常委会会议7次,听取和审议专题报告22项,开展执法检查2次,任免国家机关工作人员160人次,补选区人大代表6名,接受市人大代表辞职1名,暂停区人大代表职务1名,依法作出决议、决定9项,较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

一、弘扬宪法精神,开展人大重大纪念活动

举办以凝心聚力,共铸梦想为主题的纪念人民代表大会制度建立六十周年暨地方人大常委会设立三十五周年书画摄影展,展出书画摄影作品千余件,编印画册700本。全面展示全区60年来发展巨大变化和民主法制建设成就,传承和弘扬优秀传统文化,进一步调动代表和干部群众的热情,扩大和用好群众路线教育实践活动成果,推进人民代表大会制度理论和实践创新。积极参与全国、省市人大组织的纪念六十周年征文征稿活动,组织撰写稿件67篇。完成市人大志连云区人大章节的定稿工作,圆满完成市人大开展六十周年纪念活动、出版《连云港市人大志》所交办的任务。重视人大宣传工作,深入宣传人民代表大会制度及在我区的生动实践,不断增进全社会对人大制度的内涵、特点和优越性的了解,提高人大工作的影响力,并获得全市人大宣传工作先进集体。

二、围绕经济建设中心,推进经济社会又好又快发展

常委会紧紧围绕建设实力连云、魅力连云、生态连云、幸福连云目标,支持政府大力发展经济,壮大经济实力,提升发展质效,促进经济健康稳定地发展。

重视现代服务业发展。常委会充分肯定了区政府所做的大量工作和取得的成绩。针对总量偏小、结构不优和竞争力不强等问题,建议区政府制订完善现代服务业发展规划,加强统筹协调;发挥社会中介组织作用,搭建联系企业、用户、政府之间的桥梁;深化五极联动六大组团战略合作,培育新的经济增长点;依托独特的区位和资源优势,做大做强现代物流业、现代会展业和现代旅游业;以发展电子商务、总部经济为抓手,加快电子商务中心建设,服务沿海开发和一带一路建设。

推进经济发展方式转变。常委会对经济和社会事业发展,尤其对城市建设方面发生的巨大变化表示满意。同时指出经济发展存在一些突出问题,需要引起政府高度重视:一是工业经济后继乏力,工业项目停滞不前。受国家产业政策、环境保护、土地资源、市场环境等因素影响,一些项目无法落地,部分企业停产半停产,加上前三年缺乏大工业项目,全区经济发展后劲不足的状况逐步显现;二是招商引资签约项目较多,但落户偏少的现象还存在;三是受宏观调控和税收政策调整等因素影响,税收增收形势严峻等。建议区政府认真研究国家产业政策和本地经济特点,加强运行监测,推进项目建设;完善考核办法,提高招商引资质量和效果;大力培育新的经济增长点,推进结构调整和产业提档升级;加强税源管理,强化税收刚性;加强和保障民生工作,推进经济社会协调发展。

常委会听取和审议区政府关于2014年财政预算执行情况、2014年财政预算调整、2013年度财政决算、2013年度同级财政收支和其它收支审计等情况报告,并通过相应的决议。加强国有资产运营与管理情况监督,并提出了许多好的建议和意见。

三、坚持以人为本,推进和保障民生改善

常委会坚持以人为本,紧紧抓住事关民生的一些突出问题,督促政府推进民生工程,改善民生福祉。

关注素质教育均衡发展。听取和审议区政府关于小学素质教育及减负情况的报告,建议区政府要继续加大教育投入,尤其是改善边远学校办学条件;加强教师队伍建设,提高师德素养和教学水平;规范教学秩序,提高教学质量;正确处理素质教育与减负的关系,推进素质教育均衡发展。

推动社区卫生服务体系建设。常委会针对存在的问题,提出了要强化责任意识,进一步加强领导;加强创新服务模式,增强服务功能;加强社区卫生服务体系保障,改善服务设施环境和条件;加强社区卫生人员培训,提高业务素质和能力;以优质服务吸引更多群众参与,推动社区卫生服务体系建设,为建设幸福连云,提高人民群众健康水平作出应有的努力。

推进和规范物业管理工作。常委会重视物业管理工作,听取和审议专项报告,建议区政府加大有关法律法规宣传力度,增强业主、物管企业责任意识和法制观念;进一步加强领导,完善体制机制,切实发挥街道、社区的作用;加强规范化建设,严格加强监管,推进物管工作上轨道、上水平,为群众创造和谐便捷的生活环境。

常委会还听取区政府关于森林病虫害防治、特种行业治安管理、计划生育优质服务体系建设、城镇化推进等工作情况报告,并进行了认真审议。积极配合市人大开展关于养老服务体系建设、幼儿教育建设、传统文化进校园等工作检查和调研活动,有效促进相关工作顺利实施。

四、重视法治建设,推进民主法治进程

开展执法检查。针对《安全生产法》执法检查发现的问题,建议区政府进一步加大宣传力度,增强法制意识;加强监管体制改革,确保责任落实;加强对重点行业、重点环节、重点部位的监督检查,推进安全隐患排查和治理;发挥安委会职能作用,完善综合监管与行业监管相结合的工作机制。针对《归侨侨眷权益保护法》执法检查中发现的问题,提出要加大法律宣传力度,牢固树立大侨务观念,密切与侨资企业的联系,发挥归侨侨眷在经济社会发展中的作用,帮助其解决困难和问题,营造可持续发展良好环境等建议。

推进司法公正。常委会听取和审议区法院关于执行工作情况、区检察院关于惩治预防职务犯罪工作等情况报告,充分肯定区法院、区检察院所做的大量工作和取得的成效。建议区法院加强法官队伍建设,提高依法办案水平和能力;完善执行工作机制,规范执行行为;加大执行力度,提高执行质效,保障民生权益,服务全区发展大局。建议区检察院加强检察官队伍建设,坚持惩治和预防并重,深入调研并及时掌握发案特点和规律,研究预防治理对策,健全长效工作机制,加大查处力度,惩治腐败现象,维护我区良好的经济秩序。

重视信访工作。常委会规范信访办理工作机制,对一些涉法涉诉案件和群众反映强烈的问题,督促一府两院依法处理,做到了件件有落实、事事有交待,较好地维护了人民群众和法人的合法权益。2014年,共收到人民群众来信71件,接待群众来访182人次。

五、改进代表工作,发挥代表作用

常委会重视代表工作,支持和保障代表依法履职,引导代表紧紧围绕全区中心工作和民生工作,改进活动方式,丰富活动内容,提高代表工作实效。

健全代表联系机制。出台常委会组成人员联系代表、代表联系群众为主要内容的双联活动实施意见,推动双联工作制度化、规范化、经常化。邀请代表列席常委会会议或参加常委会组织的视察、调查、执法检查等活动,畅通代表知情知政渠道。继续开展我与小康社会建设同行主题实践活动,引导代表为推动全面建成更高水平小康社会作贡献。率先在全市开展市人大代表向选举单位述职评议活动,共组织16名市人大代表向常委会述职,促进代表依法履行职责、充分发挥代表作用。

改进建议办理工作。常委会重视办理工作,坚持主任会议督办制度,完善工作机制,加大督办力度,推进建议办理工作的顺利开展。如代表多年提出西园、东园路市容秩序整治及长效管理问题,虽经多次突击整治,但效果并不明显。为此,常委会进行专题询问,得到区政府及城管部门的高度重视。区城管部门实地调研,制定会办方案,并列为重点工作之一。依法开展专项集中综合整治行动,取缔疏导6处马路市场120余个摊点。加强常态长效管理,实行全天候无缝对接,加强日常巡查监管,不断巩固整治成效,实现市容秩序管理规范化、常态化,有效提升市容环境质量,得到代表和群众的好评。同时针对大港路修建和排淡河污染治理问题,组织15名市人大代表联名向市人大提出建议,同时在市人大有关会议上,积极反映代表和群众的呼声,引起市人大的高度重视。市人大将两建议纳入重点督办事项,加大推进和督办力度。目前大港路修建工程已基本竣工,排淡河治理正在推进中。

六、加强自身建设,提升素质形象

常委会以开展党的群众路线教育实践活动为契机,不断加强素质、制度和作风建设,增强服务大局的凝聚力,干事创业的内驱力,促进发展的推动力。

深入开展党的群众路线教育实践活动。按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,紧密围绕为民务实清廉主题,紧密聚焦四风问题,坚持把学习教育贯穿活动始终,开展为了谁、依*谁、我是谁大讨论、三严三实大家谈等活动,增强宗旨意识、进取意识、创新意识和责任意识。

改进工作作风。坚持开门搞活动,广泛征求意见46 条,开展谈心谈话,撰写对照检查,深刻查找四风方面的突出问题。召开民主生活会和组织生活会,以整风精神开展批评和自我批评。认真落实整改,加强制度建设,先后研究制定制度10余项。深入开展调查研究,推进作风建设常态化、长效化。

2014年,常委会在区委的正确领导下,在代表和广大人民群众的大力支持下,在常委会组成人员及机关工作人员的共同努力下,较好地履行宪法和法律赋予的职责,圆满完成全年的各项工作任务。在此,我谨代表常委会,向全体代表,向所有关心、支持和帮助人大工作的单位和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,常委会的工作还存在着许多不足之处,如监督实效需要进一步提高;代表工作需要进一步加强;调查研究需要进一步深入等。这些问题,有待于今后工作中加以改进和完善。

2015年主要工作安排

 

2015年是全面深化改革、推进依法治国的开局之年,也是十二五规划收官之年。常委会将全面贯彻落实认真党的十八大及十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神,全面贯彻落实省市人大工作会议和区委九届九次全体会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕以改革的精神适应新常态、以创新的思维迎接新挑战、以法治的保障谋求新跨越的总要求,依法行使宪法和法律赋予的各项职权,为谱写一带一路交汇点建设先行区作出应有的贡献。

一、围绕发展主题,依法履行监督职能

常委会要综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问等法定监督形式,加强对一府两院的监督,回应社会和群众的关切。

加强全口径预算决算审查监督。强化对预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督,推动财政预算编制科学、完整、细化,提高财政决算的科学性、真实性、准确性。强化对财政专项资金、政府性债务和部门预决算的审查监督,加强国有资产监督,建立审计监督与人大审查监督的衔接机制,督促落实预算决算信息公开和审计结果公告制度,推进《预算法》的贯彻实施。重点听取和审议对预决算审查、区街两级财政资金运行、工程预决算审计、国有资产运营管理等情况报告,推进财政管理,提高财政资金使用效益。

推进国民经济计划健康运行。紧紧围绕事关全区经济社会发展大局和区委重大决策的落实,听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、区委重点工程推进、台资企业招引和发展等情况报告,支持政府大力发展经济,转变经济发展模式,提高经济质量,推进实力连云建设。关注十三五发展规划,听取区政府关于规划编制说明,在调研基础上提出好的建议,推进规划编制的科学化、规范化。

着力推进法治连云发展。坚持依法治国方略,紧扣社会热点问题,充分运用听取审议专项报告、专题询问等形式,依法纠正有法不依、执法不严等行为,推进依法行政和公正司法。开展执法检查,重点对《老年人权益保障法》、《药品管理法》等执法检查,切实保障法律法规的实施。重视法制宣传教育,听取和审议六五普法终期评估验收报告,增强全民法治观念,推进法治社会建设。加强司法监督,听取和审议加强人权司法保障、民事行政检察等工作情况报告,推进公正司法。拓宽人大参与、监督、评判司法工作的途径和方式,保障代表在司法调解、司法听证和涉法涉诉信访工作的参与面,让维护公平正义,追求风清气正执法理念落地生根。加强规范性文件备案审查工作,做到有案必备、有案必审、有错必纠,切实维护法制统一。

关注民生回应社会关切。坚持以人为本,围绕关系人民群众切身利益、社会普遍关注的热点问题,听取和审议关于城市管理,老城区改造、海洋环境保护、校安工程建设、10分钟健身圈建设及维护、和谐寺观教堂创建等工作情况报告,推进法治政府建设,提高人民幸福指数。

二、加强重大事项监督,依法行使决定权

常委会依法行使重大事项决定权,推进决策科学化、民主化。健全和完善人大讨论决定重大事项制度,制定出台《讨论决定重大事项规定》,建立人大与一府两院协调工作机制,规范行使重大事项决定权的范围和程序。依法对本行政区域经济、政治、文化、社会、生态文明建设的重大事项作出决定、决议,把党委的主张和意图通过法定程序成为国家意志,推动区委重大决策的贯彻落实。

三、坚持党管干部原则,依法行使人事任免权

坚持党管干部和依法行使任免权有机结合,做好人事任免工作。严格履行法定程序,完善任前法律考试制度、拟任职发言等制度,加强对选举、任命干部的任后监督,促进依法行政、公正司法。认真落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

四、坚持代表主体地位,充分发挥代表作用

改进代表工作,发挥代表作用。进一步深化双联活动,健全常委会组成人员联系代表机制,邀请代表参与视察调研,执法检查、专题审议和工作评议等活动,保障代表依法履职。完善一个载体,两项制度建设,提高代表活动质量和效果。完善代表建议办理机制,紧紧抓住交办、督办、反馈、评价等关键环节,不断提高代表满意率和建议办成率。开展区人大代表向选民述职活动,完善市代表向原选举单位述职工作,进一步增强代表的责任感和使命感。

五、固本强基,切实加强自身建设

认真落实省、市委人大工作会议精神,加强常委会思想政治、组织和干部队伍建设。不断巩固党的群众路线教育实践活动成果,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,增强理论自信、制度自信、道路自信。坚持民主集中制原则,改进常委会审议方式,提高常委会审议质量和效果。加强常委会及机关制度建设,推进工作规范化制度化。加强人大干部队伍建设,增强服务能力和水平。加强人大信息化建设,提高工作效率和质量。改进工作作风,树立勤政务实、廉洁高效的良好形象。

各位代表,在全面推进依法治国新的历史起点上,我们面临的任务繁重而艰巨,承担的使命重大而光荣。让我们在中共连云区委的正确领导下,凝心聚力,锐意进取,不断开创人大工作新局面,为实现一带一路交汇点建设先行区目标而努力奋斗!