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十三届人大常委会工作报告
发布时间:2011-03-01   信息来源:连云区人民代表大会常务委员会  作者:Admin
区十三届人大四次会议文件(五)
 
连云区人民代表大会常务委员会
工  作  报  告
——2011年2月23日在连云区第十三届
人民代表大会第四次会议上
 
区人大常委会副主任  高毓林
 
各位代表:
     我受区人大常委会主任唐国海同志的委托,代表连云区第十三届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。 
 
2010年工作回顾
 
2010年是区人大常委会成立30周年,也是全区上下满怀豪情收官 “十一五”、科学谋划“十二五”,全面推进科学发展、跨越发展的关键之年。一年来,区人大常委会在区委正确领导下,全面学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以推进社会主义民主和法制建设为根本任务,紧紧围绕全区发展大局,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,较好地发挥了地方国家权力机关的作用,为实现我区科学发展、跨越发展、和谐发展作出了积极努力。
一年来,先后举行常委会会议6次,主任会议15次,听取和审议“一府两院”专项工作报告23项,作出决议、决定12项,依法任免区国家机关工作人员88人,依法补选市人大代表4名、区人大代表3名,圆满地完成了各项工作任务。
     一、加强工作监督,促进科学发展、跨越发展
    常委会紧紧围绕区委中心工作,紧扣发展主题,抓住事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的问题,加强工作监督,促进“一府两院”依法行政和公正司法。
    常委会始终关注经济运行态势,认真听取和审议区政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划完成情况的报告,对区政府作出的积极努力和取得的成效表示满意。同时针对存在的问题,建议区政府要抢抓发展机遇、坚持内外并举,促进产业升级;大力推进园区项目建设,着力打造特色产业和提升经济活力;统筹城乡经济社会发展,着力保障和改善民生;优化发展环境,确保各项重点惠民项目进展顺利。
常委会认真听取和审议区政府关于2010年上半年财政预算执行情况的报告;听取和审议区政府关于2009年财政决算情况的报告;听取和审议区政府关于2009年度同级财政收支及其它收支情况的审计报告,并依法批准了2009年财政决算报告。建议区政府要严格依法治税,积极培植壮大税源,优化收支结构,严格财税监管,提高财政资金使用效益。同时要注重发挥审计监督的作用,维护财政经济秩序,保障经济和社会健康发展。
板桥工业园是我区后发先至,实现科学发展、跨越发展的希望所在。常委会关注板桥工业园区建设,听取和审议区政府关于板桥工业园建设情况的报告。常委会认为,区政府紧紧抓住江苏沿海开发战略的重大机遇,把园区建设作为推进工业化的主战场和经济发展的新平台,强力推进园区建设,园区工业经济强劲增长、承载能力日益增强、招商引资扩量提质、项目建设全面提速。面对喜人的成绩,常委会强调:要进一步牢固树立“二产强区”的指导思想不动摇,做大做强工业园区;要突出重点,把项目建设作为重中之重抓紧抓好;要坚持项目跟踪问效制度,狠抓项目开工建设,壮大园区经济总量;要提高产业集群水平,构建一流的工业园区。
 “161”工程建设是全区重点工作,常委会认真听取和审议区政府关于“161”重点工程建设推进情况的报告。在充分肯定成绩的同时,建议区政府要进一步强化责任意识,狠抓项目督查,着力突破资金瓶颈,全力做好服务工作,促进年度目标任务的完成。
另外,主任会议还听取和审议区政府关于海州湾发展集团有限公司运营情况的报告,并提出了许多有针对性的建议和意见。
二、加强法律监督,促进法治连云建设
保证宪法和法律法规在本行政区的遵守和执行,是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。常委会坚持以推进社会主义民主和法制建设为主线,依法开展法律监督。一年来,常委会先后对《科技进步法》、《劳动合同法》、《税收征管法》、《传染病防治法》、《道路交通安全法》、《音像制品管理条例》等贯彻实施情况进行执法检查,促进了上述法律法规的贯彻实施。
完善劳动合同制度,对构建和谐稳定的劳动关系意义重大。常委会听取和审议区政府关于《劳动合同法》贯彻实施情况的报告。常委会认为,区政府非常重视,加强领导,制定方案,广泛宣传发动,认真开展劳动监察和劳动仲裁工作,较好地维护了企业和劳动者的合法权益。针对存在的问题,建议区政府:要进一步加强《劳动合同法》的宣传,加大劳动监察力度,规范用工秩序,加强劳动监察队伍建设,推进《劳动合同法》的全面贯彻实施。
有效防治传染病,保障人民生命安全,对于构建和谐社会具有重要的现实意义。常委会听取和审议区政府关于我区《传染病防治法》贯彻实施情况的报告。常委会认为,区政府重视《传染病防治法》的贯彻实施,在预防、控制和消除传染病发生和流行方面做了大量的工作。针对存在的困难和问题,建议区政府:一要加大《传染病防治法》的宣传力度,进一步增强广大群众的防护意识;二要加强重点传染病防治工作,力求从源头上减少各类传染病的发生;三要健全和完善防治工作机制,切实加强监督管理;四要加大投入,逐步改善公共卫生机构设施和条件,推进《传染病防治法》在我区得以顺利实施。
  加强司法监督,促进公正司法。常委会听取和审议区法院关于刑事审判工作情况的报告,对区法院刑事审判工作表示满意。要求区法院充分发挥刑事审判职能,突出重点,严格依法办案;强化案件审判管理,提高案件质量和办案效果;进一步加强法官队伍建设,努力提高业务水平和能力。常委会还听取和审议区检察院关于反渎职犯罪检察工作情况的报告,对区检察院反渎职犯罪检察工作表示满意。要求区检察院进一步加强检察官队伍建设、拓宽反渎职犯罪预防工作领域、强化预防合力、增强预防实效;进一步加大反渎职犯罪检察力度,严厉打击职务犯罪,维护市场经济秩序;严格依法办案,努力提高办案质量和社会效果。
抓好规范性文件备案审查工作。进一步完善规范性文件备案审查工作制度,按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,从制度建设入手,认真开展规范性文件备案审查工作。一年来,共接收区政府报送备案规范性文件13份。
加强信访办理工作。进一步健全信访工作制度,明确交办、转办和督办工作程序。对上级批转件和重点信访件坚持逐件审核。对一些群众反映强烈、涉及面较广、久拖未决的案件,主任会议进行认真研究,督促有关部门和单位办理,促进了相关问题的解决。一年来,共接待群众来访130余人次,受理群众来信60件次。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           
    三、认真履行任免权,依法做好人事任免工作
    任免权是宪法和法律赋予人大常委会职权之一,人事任免是常委会的一项重要工作。常委会认真履行人事任免权,始终坚持党管干部原则和人大依法任免干部相结合,充分发扬民主,严格依法办事,保障了地方国家机关的健康运行。规范任免程序,坚持会前审查人事任免议案,组织任前法律知识考试,主任会议听取汇报制度;坚持常委会会议听取和审议拟任人员提请报告、依法表决、颁发任命书等制度,增强了任免工作的严肃性,使被任命人员进一步增强了法制意识和公仆意识,为全区经济社会事业的发展提供了组织保障。
      四、做好代表工作,发挥代表作用
    代表是人民代表大会的主体,代表工作是常委会的基础工作。常委会密切加强与代表联系,切实加强对代表工作指导,较好地发挥了代表作用。认真督办代表建议。区十三届人大三次会议共收到代表建议、批评和意见62件。会后,常委会及时进行了梳理和交办。实行主任会议督办制度,将修建陶庵路、安置房建设、加强对海棠中路摊点长效管理等3件作为重点督办建议。区政府对建议办理工作高度重视,确立区长负总责、副区长分工负责、政府办督办落实的工作机制,并将建议办理工作纳入目标管理。各承办单位建立了“一把手”牵头、分管领导主抓、具体承办人员落实的责任体系,认真做好答复和办理工作。在建议办理过程中,对一些涉及面广、事关我区经济社会发展的重大问题,区长、副区长多次召开现场办公会,进行协调和落实,有效地促进了建议的办理。如陶庵路修建、安置房建设、大板路修复等建议已得到落实。加强对代表活动指导。代表活动是闭会期间代表履行职务的延伸,常委会制定下发了年度代表活动意见,指导代表组围绕全区发展大局和人民群众关心的“热点”“难点”问题,制定代表活动计划。召开代表组长会议,总结交流代表活动经验,促进代表活动的开展。丰富代表活动形式和内容,支持代表个人持证视察、小组或联组视察,邀请代表列席常委会会议和参加视察、执法检查等活动。积极开展“争当模范代表、服务沿海开发”主题实践活动,为代表履行职务营造良好的条件和环境。积极推动“一个载体、两项制度”建设,促进代表工作有序开展。加强对乡镇人大工作的指导。坚持常委会领导成员联系乡镇人大制度,加强对乡镇人大负责人的培训,推动基层民主政治建设。
五、加强常委会及机关自身建设,不断提高人大工作水平
常委会坚持执政为民的宗旨,按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,强化思想、作风和制度建设,努力提高常委会整体水平。加强政治业务学习,继续开展学习实践科学发展观和创建学习型机关活动,认真学习政治理论、市场经济和现代科技知识,增强依法履职的自觉性和主动性。加强作风建设和机关效能建设,修订和完善相关制度,树立务实、高效和廉洁的良好风气。加强人大宣传工作,和市人大联合编印《连云港人大》第四期,重点宣传人民代表大会制度、我区快速发展成果和人大代表典型事迹及经验,拓展了人大宣传工作深度和广度。全年在市级以上各类刊物发表文章58篇。如期翔实地完成了市人大布置的《连云港市人大志》中本区部分的编纂工作。
各位代表,2010年,常委会通过积极探索,努力工作,为全区经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展做出了一定成绩。这些成绩的取得是区委正确领导的结果;是区人民政府、区人民法院、区人民检察院密切配合的结果;是全体人大代表积极参与和共同努力的结果。在此,我代表区人大常委会,向全区各级人大代表和所有关心、支持人大工作的单位和各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年来的工作,在看到成绩的同时,我们也感到,常委会工作同代表与广大人民群众的期盼还有一定的差距,工作中仍然存在着一些不足和问题,如调查研究须进一步深入、审议水平和监督质量须进一步提高、代表工作须进一步加强等。这些不足和问题,将在今后工作中加以改进和解决。
 
2011年主要工作
  
    各位代表,2011年是建党90周年,也是实施“十二五”规划的开局之年。新的一年,常委会工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻区委八届十次会议精神,紧紧围绕区委提出的以科学发展、建设幸福连云为发展主题和全面达小康、建设新连云的宏伟目标,把加强党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。坚持以人为本,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,充分发挥代表作用,推动人大工作再上新台阶,为全面完成“十二五”规划开局之年的各项任务作出积极的贡献。
一、监督工作要有新成效
今年监督工作将突出五个重点;一是突出产业发展、重大项目推进和自主创新工作的监督,推进经济转型升级。听取和审议区政府关于产业发展、136重点工程推进、旅游开发和前三岛开发与保护工作情况的报告,推动有关方面以加快转变经济发展方式为主线,促进结构调整和产业升级,在发展中促转变,在转变中保发展,实现经济社会又好又快发展。二是突出计划、财政预算执行情况的监督,推动经济社会再上新台阶。听取和审议区政府关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2010年区级财政决算草案及2011年上半年财政预算执行情况的报告、关于2010年度区本级预算执行和其它财政收支情况的审计报告,审查和批准2010年区级财政决算,推动区委决策部署和政策措施的落实,努力实现经济平稳较快发展。三是突出对城市管理、环境保护等工作的监督,推进市容综合整治。听取和审议区政府关于城市管理、粉尘污染治理情况的报告,促进环境治理,树立良好城市形象。四是突出解决民生问题的监督,推动社会和谐稳定。围绕人民群众关心的热点问题,听取和审议区政府关于安全生产、城区社会福利事业和《计划生育法》、《老年人权益保障法》的贯彻情况报告,促进民生福祉大改善。五是突出司法监督,推动法治连云建设。听取和审议区法院关于行政审判、诉调对接与诉前调解、审判管理等工作情况的报告;听取和审议区检察院关于刑事侦查检察、犯罪预防、规范化建设等工作情况报告,督促司法机关依法打击犯罪,提高审判、检察工作质量和效果,维护司法公正。综合运用多种监督方式,选择群众关注的热点问题开展工作评议和询问、质询,对社会关注的重大事项积极探索常委会审议票决制度,进一步增强监督实效。加强规范性文件备案审查工作,维护法制的统一。认真做好群众来信来访工作,维护群众的合法权益。
二、依法行使重大事项决定权和任免权
常委会要紧紧围绕区委提出的“积极抢抓江苏沿海开发和长三角一体化等历史机遇,以推动科学发展、建设幸福连云为发展主题”的要求,突出转型升级、创新发展、可持续发展和改善民生等方面工作,深入开展调查研究,适时就发展中的重大事项作出决议、决定,促进改革发展稳定各项措施的落实。坚持党管干部原则,依法做好人事任免工作。
    三、代表工作要有新提高
常委会要认真做好代表工作,充分发挥代表的作用。坚持常委会组成人员联系代表制度,密切与代表的联系。邀请代表列席常委会会议,参与常委会组织的有关调查、视察和执法检查工作,继续组织代表听审评议重点热点案件。加强和改进代表建议办理工作,坚持主任会议成员牵头督办制度,加大督办力度,努力提高建议办成率和代表满意率。进一步推进“一个载体、两项制度”建设,加强对代表活动指导,提高代表活动质量和效果。
四、自身建设要有新要求
常委会要进一步加强自身建设,努力提高常委会组成人员及机关工作人员政治、思想和业务素质,提高议事水平和工作效率。认真总结经验,不断改进人大工作。把握工作重点,依法履行职责。加强制度建设,进一步完善常委会议事制度及机关工作制度。倡导务实创新工作作风,切实增强使命感和责任感,为推动我区科学发展、跨越发展作出新的贡献。
各位代表!我们要实现的目标催人奋进,我们要完成的任务艰巨繁重。让我们在中共连云区委的领导下,团结奋进,奋发有为,扎实工作,为全面完成2011年各项任务,推动科学发展、建设幸福连云而努力奋斗。
 
 
 
区十三届人大四次会议秘书处         共印360份