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政 府 工 作 报 告
发布时间:2012-03-29   信息来源:连云区人民代表大会常务委员会  作者:Admin

——2012328在连云区第十四届

人民代表大会第一次会议上

代区长  唐世海

 

各位代表:

现在,我代表区政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2011年及本届政府工作回顾

 

2011年是“十二五”开局之年,也是连云区深入实施江苏沿海开发取得显著成效之年。一年来,在中共连云区委的坚强领导下,全区上下积极抢抓重大战略的叠加机遇,有效应对宏观环境趋紧的不利影响,坚持“二产强区、三产富区”,进一步解放思想,攻坚克难,开拓进取,实现经济社会又好又快发展,全面完成了区十三届人大四次会议确定的各项目标任务,并在全市综合目标考评中实现“七连冠”。

——综合实力再上新台阶

2011年实现地区生产总值68.4亿元,较上年增长17.5%;全社会固定资产投资106亿元,增长27.4%;财政总收入33.2亿元、财政一般预算收入11.3亿元,分别增长36.3%29.1%,三次产业结构比为5.446.148.5

工业经济提质增效。加快连云经济开发区基础设施建设,园区已形成路网30公里、管网20公里,污水处理厂、消防站等配套设施不断完善,绿化美化亮化有效提升,工业经济发展载体更加坚实。主攻重大产业项目新开工欧亚气体、中联水泥等过亿元项目10个,新竣工投产玖尚燃油、东堡专用车等过亿元项目10个。加快规模企业培育,全区规模企业达47个,规模工业产值、销售收入均超百亿元,创历史新高。连云经济开发区在江苏省级开发区排名由71位跃升到54位。

第三产业集聚发展。商贸流通业发展提速,金福德、沃尔玛、嘉瑞宝等一批城市综合体快速推进,批发零售业销售额、住宿和餐饮业营业额分别达到148.1亿元、9.5亿元。成立云台山国家森林公园管委会,继续推进后云台山景区保护性开发,法起寺福寿宝殿、二桅尖悬空栈道等工程主体完工。加快连岛景区建设,完善配套设施,成功举办连云港之夏开幕式,全年接待游客484万人次,增长19.5%。物流业发展加快,宝旺钢材主体竣工,宏昌物流、万邦物流加快推进,仓储物流、船代货代蓬勃兴起。楼宇经济总量提升,阳光国际等近30栋商务办公楼,入驻企业达500余家。全区实现三产增加值33.2亿元,增长16.4%

特色农业培育壮大。积极发展特色渔业,以紫菜为龙头的海水养殖面积达12万亩,紫菜年产量7亿张,享誉全国紫菜第一区。国家海洋经济试点调查工作顺利通过验收,竹岛成功申报为全国首批开发利用的无居民海岛。市级以上农业龙头企业、农民专业合作社均达13家,实现农产品出口创汇6000万美元。完成封山育林5万亩,实施幼林抚育9000亩,加强病虫害防治,森林覆盖率达37.5%

——城市形象呈现新面貌

新城建设加快推进。加快连云新城建设,完善商务功能配套,完成软基处理800亩,法院办公楼交付使用,西墅闸主体完工,海湾路等5条道路建成通车,海湾路景观桥、海滨大道东段工程开工建设,铺设水电管网10公里,完成胜利湖南湖亮化、湖滨西路绿化工程,海州湾花园、保利海上五月花等一批高端房地产项目加快推进。中央商务区建成山海景观轴部分步道与景观平台,完成翔龙湾地块征收1.3万平方米,金港湾大厦投入使用,金海国际即将交付,东方顺福大厦、帝豪阳光国际等项目开工建设,新城形象进一步提升。

老城功能更加完善。完成西大堤路面维修,实施海棠路、大港路等重要节点景观提升工程,新增绿化面积25万平方米。启动海棠路以西雨污水分流整治工程,院前大沟清污疏浚全面完成,整治乡村涧沟11条、河道9.3公里。房地产市场平稳发展,帝豪水榭花都、映象西班牙等项目有序推进,全年新开工面积64万平方米,竣工面积39万平方米。加强小区物业管理,新建成小区物管组建率达100%

城市管理水平提升。深入开展“四城同创”,成功创建国家园林城市。加强数字化城管建设,区便民服务二级平台与市一级平台顺利对接,并与“12345”政府服务热线有机整合。加大环卫设施投入,区垃圾处理服务中心主体基本完工,投入420万元新上一批环卫设施。加强城管综合执法,落实“门前四包”责任制,集中整治户外广告、马路市场、散货堆运,加大老城区旱厕改造力度,拆除违建7000余平方米,市容市貌明显改善。推进城区美化亮化工程,刷新亮化楼体1.4万平方米。加大交通执法力度,城乡交通秩序进一步好转,市民文明交通意识不断提高。

——发展活力实现新增强

各项改革深入推进。完成区政府机构改革评估、事业单位岗位设置,成立海州湾街道办事处、板桥街道台南社区,优选村居书记主任纳入专项事业管理,提高社区干部工资标准。深化投融资体制改革,海发集团成为苏北首家特殊类贷款公司,直接融资7.3亿元,二期13亿元企业债券项目已上报国家发改委审批,成立区企业金融服务中心,引进长城证券,引导规范民间借贷。全面实施基本药物制度,基本医疗保障制度更加完善。

招商引资成效显著。强化择商选资,围绕园区主导产业,赴浙江嘉兴等地开展招商活动,新招引利海化工、欧亚气体等过亿元工业项目10个,总投资84.5亿元。现代服务业招商取得突破,积极参加港澳现代服务业招商会、深圳文化(旅游)投资说明会,深入推进香港新界总商会招商合作,成功招引嘉瑞宝、东方世贸港等一批现代服务业项目,总投资达35亿元。全年实际利用外资6530万美元、引进内联资金53.5亿元。

创新能力不断增强。坚持政府引导与企业自主创新相结合,设立科技扶持资金,引导企业推进科技创新,建成博士后科研工作站1家、市信息化和工业化“两化”融合试点企业2家,新增市级以上高新技术企业和工程技术中心16个,开发省级重点新产品12个,专利授权量达到234件。加强人才高地建设,引进博士5名,企业领军型、科技经营人才107名,高校毕业生77名,公开招聘教育、卫生系统专业人才70名。荣获全国科技进步先进区称号。

——社会事业取得新进步

各项事业全面发展。优先发展教育事业,投入1.7亿元,建成连云港高级中学、新港实验小学,完成大港中等专业学校二期主体工程,加固校舍7700平方米。中考综合质量评估连续九年在全市各县区领先,连云港高级中学、海滨中学分别完成省四星级、三星级高中创建,大港中等专业学校通过省四星级评估验收,省优质园率位居全市前列。成功举办墟沟小学百年校庆。区乡村三级文化设施体系不断完善,科教文化创业中心建设有序推进,海滨广场文化活动广泛开展,全国帆船比赛、华东六省一市游泳比赛等重要赛事在我区成功举办。完成区公共卫生中心改,全面建成社区卫生服务中心,卫生监督体系通过省级达标示范评估。妇儿工作扎实开展,低生育水平持续稳定,被评为省“十一五”人口协调发展先进区。

民计民生持续改善。健全就业保障体系,加强再就业培训,新增城镇就业人员4835养老、医疗等企业职工社会五大保险参保率达97%以上,新农保和新农合参保率均达100%发放城乡低保、就业再就业安置、特困职工补助等各类救助资金2000余万元,发放尊老金140余万元。积极实施“菜篮子”工程,翻建桃林农贸市场,新建西墅农贸市场,兑现家电下乡、以旧换新等补贴1000余万元。强化校车、食品等重点领域安全监管,安全生产形势持续稳定。城镇居民人均可支配收入达22996元、农民人均纯收入达12150元。

社会管理不断加强。依法推进政府信息公开、行政权力网上公开透明运行,政府效能建设进一步加强。全部办理答复人大代表建议、政协委员提案148件。强化社会稳定风险评估,持续推进“三项排查”,健全完善领导信访包案、大接访和大调解机制,建成社会管理服务中心,增配乡街专职信访助理,有效化解各类信访积案,信访总量下降29.6%扎实做好“五五”普法工作,深入推进平安连云、法治连云建设,连续八年被评为省社会治安安全区完成“全国双拥模范城”创建任务,军粮供应站被评为全国百强供应站。大力培育文明新风尚,深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,推进社会主义核心价值观体系建设,建成未成年人社会实践基地三期工程,广泛开展志愿服务、联动共建等活动,精神文明建设深入开展。

总的来说,2011年是全区五年来又好又快发展集中体现的一年。由此回顾五年来工作,我们始终坚持解放思想抢抓机遇,凝心聚力拼搏奋进,统筹推进城市建设、园区开发、社会事业等各项工作,创造了连云区发展历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的辉煌业绩。

——五年来,我们突出率先跨越发展,综合实力大幅提升。咬定目标不放松,坚持发展不动摇,突出重点,重抓关键,相继确立“3111、“5111、“161、“136”、“563”等一批重点工程,加强跟踪督查推进,有力保证各项目标任务的快速落实。2007年以来,地区生产总值年均递增16.2%;财政总收入、财政一般预算收入年均分别递增34.8%24.3%;全社会固定资产投资增长1.6倍,主要经济指标取得了重大突破,综合经济实力再上新台阶,全区上下实现了由发展滞后向发展加速的历史性转变,形成了越位争先、后发赶超的良好势头。

——五年来,我们突出产城互动发展,城市面貌显著变化。推进产业化和城市化良性互动、协调同步,将城区工业向园区转移,将农民向集中居住区集中,实施西墅、东连岛、张村整体搬迁,积极承担重大产业项目转移,深度推进旅游景区开发。园区累计投入20亿元,实现“九通一平”,总投资达600亿元的46个项目相继开工建设、竣工投产,盐化、金属材料、现代物流三大主导产业加速集聚,实现了工业小区向工业强区的华丽转身。旅游开发累计投入7.2亿元,建成大沙湾休闲中心,完成游艇码头改扩建,实施后云台山景区开发,举办旅游系列节庆活动,海滨旅游不断升温。城市建设累计投入315亿元,完成重点地块征收72万平方米,改造提升中山路、中华路等一批城区主干道,北固山大道、海棠立交、污水处理厂等一批重大基础设施投入使用,100余栋高楼拔地而起,基本建成连云新城起步区,连云区告别了过去的小渔村时代,正阔步迈向国际性海滨城市新征程。

——年来,我们突出体制机制创新,内生活力持续激发。在全市率先推行指挥部运作模式,集中人力物力财力,压向重点工程一线,压向经济发展一线,压向民生保障一线,坚持“重激励、硬约束、严考核”,各项重点工作快速高效落实。稳步推进行政体制机制改革,圆满完成区乡政府机构改革,东辛农场、青口盐场等行政区划调整全部到位。积极开展人事分配制度改革,全面实行公务员阳光工资、事业单位岗位绩效工资;创新实践机关干部到基层挂职锻炼等举措,全区上下干事创业的氛围更加浓厚。

——五年来,我们突出和谐社会建设,各项事业全面进步。新建东港中学新校区、科教文化创业中心、大港中等专业学校等一批教育设施,成功创建省教育现代化示范区,实现社区卫生服务中心、文化站等乡街全覆盖,教育、文化、体育、卫生等各项社会事业全面发展。会保障覆盖面逐步扩大城镇登记失业率控制3.6%以内,妥善安置失海失地农渔民7500余人。改善群众居住条件,累计投入13.2亿元,建成西墅花园等五大安置小区61万平方米,协助建设交付经济适用920。高质量完成全国第六次人口普查。与此同时,审计、物价、档案、气象、地方志、人民武装、双拥共建、外事侨务、民族宗教、扶贫开发、防震减灾、关心下一代等各项工作也取得了新的进步。

发展来之不易,经验弥足珍贵。我们深刻体会到:只有坚定不移地坚持科学发展,自觉把科学发展理念贯穿到政府工作全过程,既注重速度,更注重结构、质量和效益,才能实现又好又快发展;只有坚定不移地坚持区委的领导,自觉接受区人大、区政协的监督,充分调动各方面的积极性,才能形成跨越发展的强大动力;只有坚定不移地坚持“二产强区、三产富区”,理清思路、重抓关键,才能不断增强综合实力,始终走在时代的前列;只有坚定不移地弘扬改革创新精神,以改革促发展,以创新求突破,才能实现各项工作有新的作为;只有坚定不移地坚持以人为本,高度关注民意,致力改善民生,让大家共享改革发展成果,才能赢得人民群众的支持和拥护。

各位代表!成绩的取得来自于共同的奋斗。这是市委、市政府和区委正确决策、坚强领导的结果,是区人大、区政协加强监督、全力支持的结果,是全区人民团结一致、锐意进取、艰苦奋斗的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向各人民团体,向驻区部队、武警官兵、公安干警,向为连云区改革发展作出积极贡献的驻区单位,向所有关心支持连云区建设的社会各界,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展和政府工作中还存在一些突出问题和制约因素,主要是:综合实力还不够强,产业层次还不够高;城市功能配套还不完善,与群众需求存在差距;资源环境的约束加剧,节能减排压力加大;机关干部的工作效率仍需进一步提高,服务经济社会发展的能力还有待增强。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

 

今后五年的总体目标

 

未来五年,是全面实现“十二五”目标、纵深推进江苏沿海开发的重要时期,也是连云区全面建成更高水平小康社会的发展机遇期,做好今后五年工作意义重大。纵观当前形势,虽然世界经济形势仍然十分严峻复杂,国内经济保持平稳较快增长的压力加大,但就连云区而言,总体上是机遇大于挑战。我们的机遇主要有:我国经济发展长期向好的基本态势没有改变,国家已经释放出对宏观调控适时适度预调微调的积极信号,宏观政策环境将进一步趋好;全市四个国家战略的叠加效应不断释放,省市层面对连云区的关注和支持力度将进一步加大;历届政府取得的巨大成就以及成功经验,都为我们在新的起点上加快科学发展奠定了坚实基础,特别是区第九次党代会为我们推动跨越发展、建设幸福生态连云指明了方向和路径,全区上下奋勇争先的热情更加高涨,经济社会持续快速发展的势头更加强劲。只要我们牢固树立和认真落实科学发展观,进一步凝心聚力,开拓进取,激情奋斗,就一定能创造更加骄人的业绩,建设更加美好的明天!

根据区第九次党代会的战略决策部署,今后五年全区工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极抢抓江苏沿海开发等重大发展机遇,以建设现代化国际海港中心城市核心区为目标,以科学发展为主题,以转型升级为主线,以“二产强区、三产富区”为思路,以建设创新型城市为载体,以改善人民生活、促进社会和谐为根本,加快实现“经济实力由小到大,城市功能由弱到强,产业集聚由慢到快,城建水平由低到高”四大重点目标,为全面建成更高水平小康社会、加快推进基本现代化、建设幸福生态连云谱写更加灿烂的篇章。

今后五年的奋斗目标为:到2016年初步形成以新型工业为主导、现代服务业为重点、特色高效农业为补充的现代产业体系。全区地区生产总值达到200亿元,财政总收入达到90亿元,一般预算收入超过30亿元。全社会固定资产投资年均增长30%,全社会研发投入占地区生产总值比重提升到2%。实现城镇居民人均可支配收入达到42000元以上,农民人均纯收入达到22000元以上。到2016年,努力做到综合竞争力、可持续发展能力和居民幸福指数明显提升,把连云区打造成为独特魅力的海滨城区、生态城区、幸福城区,为建成现代化国际海港中心城市核心区奠定具有决定性意义的发展基础。

为确保实现上述目标,我们将牢牢把握以下几个方面

致力做美城市,打造海滨特色城区。持续推进“四城同创”,完善城市功能,优化城乡环境,彰显海滨特色,全面提升城市品质。重抓连云新城建设,在过去五年开发完善起步区的基础上,主动融入、积极配合市级层面开发,共同加快8方公里建设步伐。突出商务休闲区定位,进一步完善城区路网,不断强化公共设施配套,五年内建成高楼林立、商业繁华、观山亲水的新城区,成为实至名归的“全市未来城市的精华和核心”。坚持老城改造与新城开发同步推进,妥善处理好开发、完善与保护,城市、产业与港口之间关系,既注重彰显时代风采,又充分挖掘海古神幽的历史特质,组团开发,有序推进,实现建成24平方公里,努力打造成为黄海之滨璀璨夺目的城市名珠。

致力做大产业,构建区域经济增长极。坚持招商引资和企业培育并重,实现工业经济总量快速膨胀、产业加快转型升级,推动园区主导产业不断向价值链高端攀升,形成10家百亿企业、盐化和金属材料两大千亿产业。服务业体系更加完善,建成一批城市综合体、大型超市,加快发展楼宇经济、港口经济,积极争创5a级连岛景区、4a级云台山国家森林公园,注重引进高品质的休闲旅游经营方式,尽快形成商贸业态相得益彰,山海旅游交相辉映,城市中心商业、社区商业相互补充的新格局。加快海洋经济综合开发利用,加强海洋环境保护,积极推进海岛开发,规划建设海洋经济产业园,巩固紫菜等传统产业优势,做强海产品养殖、加工、销售一条龙产业链。

致力统筹发展,推进城乡一体化。按照城乡统筹发展要求,加快农村基础设施建设,加大城乡结合部整治改造力度,推进农民集中居住区建设,改造农村服务中心,新建改建农村道路,整治疏浚河道、涧沟;推进农民增收致富,鼓励兴办特色种养项目、进厂务工、创办经济实体,加快农村劳动力转移,拓宽增收渠道,增加经济收入;推进乡街经济竞相发展,扶持村级资产经营管理公司,以资源、资产、资金入股,因地制宜开展招商引资、旅游开发,促进村级经济稳步增长,快速壮大乡街经济总量。

致力保障民生,增强公共服务能力。充分发挥财政政策的杠杆效应,加大政府投入,鼓励更多民间资本进入教育、文化、卫生、医疗等社会事业领域,努力为群众提供更多公共服务。在全面巩固义务教育优质持续发展基础上,积极打造连云港高级中学、海滨中学教育品牌,大力发展职业教育和学前教育,实现乡街公办幼儿园全覆盖,努力让连云区的孩子在家门口享有优质教育。健全社会治安、安全生产工作机制,推进平安连云建设。提升养老、医疗等各项社会基本保险和社会救助水平,实现提档扩面、应保尽保,2016年形成较为完善的社会保障体系,让全区人民过上更加幸福的生活。

致力跨越发展,化解资金制约瓶颈。城市大发展,对政府投入、资金运作和合理负债提出了更高要求。今后五年,面对建设资金投入和到期债务偿还的双重压力,继续坚持做大投融资平台,强化实体运作,优化财务结构,控制债务风险。大力培植税源,节约集约利用土地,增强地方财力,努力平衡跨越发展的资金需求。培育工业经济增长点,尽快投产见效,加大投入回报的速度和力度。加快建设连云新城商务区,力促楼宇经济集聚,努力形成“立起来的开发区”。加快发展高品质生态休闲旅游,综合利用拉长产业链条形成的高附加值。支持和服务港口等驻区单位发展,共同做大港口经济和区域经济“蛋糕”,共享经济社会发展双赢成果。

致力优化生态,提升宜居水平。加大生态修复力度,努力营造市容整洁、空气清新的人居环境。积极支持港区逐步调整进出口货物结构,继续清理主城区散货堆场,支持“低碳绿色港口”建设。加强与市级层面对接,协调推进院前立交、北疏港通道等工程建设,着力改善大港路交通状况。落实涧沟长效治理、河流污染整治、废弃矿山护坡复绿,全面提高城乡环境质量。推进国家生态区创建活动,深入实施“生态连云”工程,加快实现城区园林化、通道景观化、乡村花园化,力争在“十二五”末全区林地面积达9.8万亩,森林覆盖率达39.5%,城乡建成区绿化覆盖率达49%以上,实现80%以上的乡街、村生态创建达标,倾力打造天更蓝、水更清、地更绿的宜居生态城区。

 

2012年主要工作

 

五年宏图,重在开局。今年是党的十八大召开的喜庆之年,也是江苏沿海开发三年突破的决战之年。为又好又快完成新一届政府第一年目标任务,我们将全面贯彻落实区委九届三次全会精神,紧扣“围绕一个目标,坚持双轮驱动,主攻三大片区,突破五大重点,实施六项工程的工作思路,稳中求进,能快则快,实干争先。确保主要预期目标:实现地区生产总值同比增长14%。财政总收入40.2亿元,增长21%;一般预算收入14.2亿元,增长26%。固定资产投资136亿元,增长28%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25985元、13730重点推进“563”工程:5个总投资过30亿元的重大沿海项目,60个重点产业项目和重大事项,30个民生实事项目。

今年,我们将认真做好以下七个方面的工作:

一、更加注重提质增效,加快工业经济转型升级

坚持工业强区不动摇,加快转型升级,优化产业结构,抓增量扩存量,促进工业经济爆发式增长

优化产业发展平台。加快完善连云经济开发区基础设施配套,开工建设烧香河内河码头、工业原水工程,加快园区绿化、亮化、河网建设,启动园区扩区工程完善园区综合服务体系,整合连云经济开发区与板桥街道资源,加快推进港产城一体化建设,完成板桥新城总体规划修编工作,开工建设园区服务中心,启动烧香河大桥周边地块开发,提升整体服务功能。加快南北园区共建步伐,推进云山中小企业园“退二进三”,规划建设连云经济开发区中小企业园,提高投资强度,提升发展水平。

狠抓重大项目建设。主攻重大临港工业项目,大力实施“双强双促”工程,健全重大项目领导挂钩、难题会办、特事特办、跟踪督办制度,力促华创锂电池、益海甘油精炼等一批过亿元项目开工建设,利海化工、正德塑业等一批过亿元项目竣工投产,年内完成工业固定资产投资54亿元,增25%。积极培育龙头企业,加强政策扶持,帮助企业解决生产运营中的困难,力促益海盐化、华乐合金等企业扩量上档,早日跨进全市过50亿、百亿企业重量级阵营,年内实现销售收入过10亿元企业4家。

推进企业自主创新大力培育创新型企业,推动10家大中型企业设立研发机构,开发省级重点新产品20个,培育省创新型企业2家。加快推进信息化和工业化融合,创建市级以上“两化”融合示范企业3家。加强节能减排工作,积极淘汰落后产能,单位gdp能耗下降率等节能指标全部达到市级要求。以政府为主导,以园区和企业为主体,创新人才引进模式,对接省“333”、 市“131”人才工程,加快培养企业急需、社会紧缺技能型人才,引进创业创新人才10名、科技管理人才100名。

二、更加注重彰显特色,加快城市品位明显提升

坚持整体规划、分步实施、组团推进,优化城市空间布局,增强综合服务功能,加快提升城市品位。

做精做细发展规划。注重规划的连续性、系统性和先进性,编制完善各项发展规划,重点优化细化城市修建性规划、产业发展规划等七大规划,确保规划实施推进更加理性务实。加快实施连云古镇保护性开发,开展产权调研,编制详细规划,打造历史文化街区。启动城市综合交通体系规划研究,加快建立完善的城市交通体系和港口交通体系。加强规划管理,发挥导向作用,合理配置资源要素,提升城市资源整合利用效率。

做新做靓城市空间。继续推进连云新城基础设施建设建成瀚海路、海湾路1号桥,完成佛星岩二期绿化、平山北路景观桥排洪沟工程,加快房地产项目建设,加速建成一批彰显海滨特色的精品工程。年内完成上城二期、翔龙湾地块、栖霞路棚户区剩余房屋征收工作,推进帝豪阳光国际、东方顺福大厦等项目建设。配合全市brt快速公交工程,推进墟沟火车站站前广场改造,提升中山西路、海棠路沿线景观绿化,同步完善雨污水管网和地下管线,刷新亮化沿线楼体,打造城区景观大道。

做优做美城乡环境。完善数字化城市管理体系,健全快速反应和长效管理机制,提高城市综合管理水平。协调推进云山中心货运站、万邦皮带廊道地块征收改造,搬迁零公里周边停车场,开展大港路、中山路等重点路段交通秩序和沿线环境集中整治,提升零公里入口景观形象。开工建设连高路、板宿路,整治10条小街巷,进一步完善城乡路网建成大型压缩式垃圾转运站,新上一批环卫设施,扩大环卫保洁范围,全面提高城乡保洁水平。推进院前大沟、宿城水库综合治理,完成28个村庄环境整治,争创三星级“康居乡村。实施平山转盘、院前转盘等重要节点出新工程,推进“新城增绿、景区出新、道路扮靓、公园改造”四大工程,新增改造绿化面积60万平方米,建设多样化的街头小广场、小游园15个。

三、更加注重市场培育,加快第三产业全面发展

坚持大品牌、大项目建设,着力提升传统服务业,突破发展新兴服务业,加快形成特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业发展格局。

推进旅游服务业进一步整合。充分发挥山、海、岛、港口、核电等多种资源优势,加快景区建设,推动联动合作,大力开发旅游线路,完善配套服务设施,丰富海滨休闲旅游题材,尽快形成一日游、双日游的海滨旅游圈。启动连岛景区5a级创建,完成连岛城市设计、生态停车场建设,开工建设游客集散中心、旅游纪念品市场,完善游步道、景区指示系统等配套设施,开发冬季滑雪、海上夜游港区项目,推进前三岛旅游开发。实施云台山国家森林公园保护性开发,推进万寿谷、悟道庵、二桅尖、法起寺等景点建设,完善景区交通,加强旅游策划以及市场宣传营销,确保10月前试开园。积极办好海鲜美食节等旅游节庆活动,全年接待游客500万人次。

推进商贸服务业进一步繁荣。加大嘉瑞宝服务力度,早日建成全区服务业体量最大、档次最高、业态最全的城市综合体,力争大润发超市年内开业,加快推进金福德、沃尔玛、东方世贸港等大型商贸市场建设,提升城市商贸发展水平。加快打造特色街区,重点提升中华路、海棠路、西园路、中山西路、栖霞路的商务、贸易、餐饮业态,形成功能完善、布局合理的商业集聚区;开工建设西连岛海鲜一条街、墟沟海鲜街二期、高公岛海产品市场二期工程,做优海鲜餐饮美食品牌。加快海岛保护和开发,推进连岛中心渔港、高公岛一级渔港建设。实现社会消费品零售额46亿元,增长17%

进新兴服务业进一步发展。积极扶持商务楼宇经济,加快建设西墅大厦、东方顺福大厦等一批高档楼宇,引导保险、信息、咨询、动漫等现代服务业聚集发展。依托港口构建现代物流体系,加快推进物流项目建设,大力发展第三方物流,促进现代物流业加快发展。主动适应产业升级需要,推进制造业的二、三产业分离,大力发展仓储、专业市场等生产性服务业,满足企业专业化生产需要。发展生活性服务业,规范小区物业管理,积极发展家政保洁、医疗保健等服务业,满足城乡居民多样化的生活需求。

四、更加注重改革开放,加快发展要素集聚融合

坚持在改革中奋进,在创新中崛起,在合作中发展,加快汇聚优质要素,破解制约瓶颈,增强跨越发展的活力和后劲。

突破重点领域改革创新。加大园区管理创新力度,瞄准先进标杆,构建优质高效的运营机制。深化实施国库集中支付制度,加大协税护税力度,加强政府投资工程监督管理,提升财政管理水平。加大投融资体制改革,积极探索信托融资、股权融资、短期票据等融资渠道,加快海发集团实体化转型步伐,力争发行二期企业债券,全年直接融资8亿元。加大金融机构引进力度,推进乡街投融资平台建设,大力发展村镇银行、农村小额贷款公司、农民资金互助合作社等金融服务平台,积极创建金融创新区。深入实施创新驱动战略,建立创新目标责任考核体系。

扩大招商选资成效。发挥连云经济开发区工业招商主体作用,围绕园区主导产业,紧盯世界500强、行业领军企业,锁定重点地区,开展产业链招商、精细化招商,促进天元锰业、珠江数控装备等一批项目早落户早投产。充分利用宝联科技产业园、高新技术创业园等科技孵化平台,加大对重点高新技术企业、科研机构定向招商力度,力促战略性新兴产业集群。狠抓现代服务业招商,围绕旅游开发、新城建设、旧城改造,积极整合包装项目,加大宣传推介力度,吸引大企业大集团来区投资兴业。加强项目跟踪服务,提高审批效率,兑现招商承诺,营造一流的投资环境。全年新招引投资过亿元项目10个,实际利用外资6000万美元,引进内联资金54亿元。

五、更加注重民生幸福,加快社会事业协同进步

坚持以人为本,民生优先,加大社会事业投入,提升民生幸福感和公众满意度。

提高公共事业服务水平。把教育均衡发展作为保障民生的头等大事,继续加大教育投入,全面建成大港中等专业学校和2所公办幼儿园;实现新港实验小学秋季开学,满足3000名学生就近入学,配套完善新城区教育功能。巩固义务教育水平,提升高中教学质量,加快构建优质教育体系。全面实施校舍安全、校园安全、校车安全三项工程,营造安全和谐的教育环境。深化医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,争创省级示范社区卫生服务中心,开展省药品安全示范区创建活动。继续支持东方医院二期、一四九医院门诊楼、省保健大楼建设推进人口信息化、网格化管理,进一步稳定低生育水平。

提升文化发展水平。深入实施文化惠民工程,建成科教文化创业中心文化馆、图书馆、全民健身馆,完善乡街文体设施。推进农家书屋数字化建设,提升文化先进村创建水平,实现公共文化服务全覆盖。广泛开展思想道德教育和群众性文明创建工作,举办“和谐文化进万家”、“魅力连云”海滨广场文化等系列活动,扶持民间文艺团体健康发展。启动惠民体育健身工程,构建“10分钟体育健身圈”,举办乡街特色运动会等体育活动,打造海滨广场文体活动的地域品牌。积极推进文化产业发展,加快嘉年华青年城等项目建设,尽快形成市民文化消费新兴市场。加大精神文化产品生产力度,加强物质文化和非物质文化保护,编写出版《连云区志》,深入发掘山海文化、淮盐文化、陆桥文化丰富内涵,推进文化旅游深度融合发展。

提高民生保障水平。健全就业服务体系,新增城镇就业人员4500名。完善各项社会保障制度,扩大社会保险覆盖面,城乡居民养老保险参保率达98%以上。统筹做好困难家庭、特困职工等各项社会救助资发放工作。加快推进安置小区建设,连岛新村、西墅花园在建安置房上半年全部交付,新建高公岛渔民安置小区、板桥鸿桥花园,建设经济适用房和保障性住房660套。强化城乡低保自然增长机制,健全居家养老服务体系,启用社会福利院暨残疾人康复中心,建成2个乡街养老院。基本完成院前农贸市场5市场翻建提档,新建云山农副产品批发市场。

六、更加注重管理创新,加快和谐社会全面构建

主动应对经济社会发展的新情况、新问题,大力实施社会管理创新工程,全面提升社会管理科学化水平。

创新社会管理机制。加强社区管理服务,推行“一委一居一站一办”,继续开展优选社区书记主任纳入专项事业管理工作,巩固社会管理创新基础。完善科学民主决策机制,强化社会稳定风险评估的把关作用,防止重大决策不当引发社会矛盾。完善诉求表达机制,建成基层“法治超市”,广泛倾听民意民声。完善大调解机制,继续推进领导干部大接访和信访包案,提高矛盾纠纷调处化解水平。完善应急管理机制,强化应急队伍建设,加快建立统一高效的突发事件应急处置管理体系。

深化平安连云建设。广泛开展平安乡街、平安村(社区)创建活动。加强社会公共安全管理,开工建设110指挥中心,推进区乡村视频监控三级联网运行,实现“技防城”达标率90%上。加强流动人口和特殊人群管理服务,强化网络舆情引导,努力消除社会管理盲点。严格落实安全生产责任制,强化危化品、森林防火、海上安全、食品药品等重点行业、重点领域安全监管。深入开展“六五”普法教育,继续推进法律“六进”活动,形成全社会学法知法守法的良好氛围。

加强精神文明建设。围绕建设社会主义核心价值体系,制定实施市民素质提升三年规划,开展学习道德模范、志愿者服务等实践活动,大力弘扬雷锋精神,提炼提升新时期连云精神,切实提高全民素质。组织开展新一轮省市级文明单位创建活动,携手驻区单位共创文明城市、共建和谐社区。加强青少年活动场所建设,搭建未成年人心理咨询平台,扩大未成年人社会实践基地、爱国主义教育基地的综合影响力。积极开展双拥工作和优抚安置,继续发展妇女儿童事业,健全残疾人服务体系,推动国防教育、外事侨务、防震减灾、民族宗教、气象、关心下一代、红十字等工作再创新成绩。

七、更加注重自身建设,加快政府职能有效转变

牢固树立为民服务宗旨,更加注重政府自身建设,不动摇、不懈怠、不应付,坚定信心,务实进取,为开创各项工作新局面提供坚强保障。

坚持依法行政。按照科学民主决策的要求,建立健全政府工作规则、议事规则等制度,充分发挥政府法律顾问团作用,不断提高政府决策的科学化水平。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督,提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。深化政务公开,完善政府信息发布制度,加强电子政务建设,提升行政权力网上公开透明运行水平。深入推进科学民主决策,提高依法行政水平,努力建设法治政府。

坚持高效施政。深入开展领导干部下基层“三解三促”、“五进四解三转”、公务员绩效考核和主题实践活动,察民情、解民忧、重民生,扑下身子抓落实,奋发有为干事业。积极推进三级便民服务网络规范化建设,优化审批流程,提高运行服务质量。优化发展软环境,落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制,践行机关工作人员作风建设“十不准”,强化目标责任体系、督查考核体系,严格奖惩兑现,推动各项工作快速有效落实。

坚持廉洁从政。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示等制度,加强对重点部门、重点领域、重点工程、重点资金的财政监督、审计监督和行政监察。完善基层询问、质询办法,坚持廉洁承诺、行政执法问责、经济责任审计、个人重大事项报告等制度,不断规范领导干部从政行为。深入开展纠风整纪活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风,形成廉洁从政、干净干事的良好政风。全面落实廉洁自律各项制度和规定,坚持厉行节约,反对铺张浪费,有效压缩行政运行成本,始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表!时代赋予重任,奋斗铸就辉煌。让我们在中共连云区委的坚强领导下,团结拼搏,开拓创新,圆满完成新一届政府各项目标任务,努力开创跨越发展、后发先至新局面,为早日建成现代化国际海港中心城市核心区而努力奋斗!