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连云区人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2012-03-31   信息来源:连云区人民代表大会常务委员会  作者:Admin
 
 
连云区人民代表大会常务委员会工作报告
——2012年3月30日在连云区第十四届人民代表大会第一次会议上
区人大常委会副主任   高毓林
 
各位代表:
    现在,我受区第十三届人民代表大会常务委员会的委托,向区第十四届人民代表大会第一次会议作工作报告,请予审议。
 
本届常委会工作回顾
 
    十三届人大常委会任职以来,是我区经济社会发展最快、城乡面貌发生深刻变化、人民群众物质文化生活水平不断提高的时期,也是我区社会主义民主法制建设持续推进,人民代表大会制度建设和人大工作取得新进展的时期。自2007年12月底换届以来,区人大常委会肩负全区人民的重托,在区委的正确领导下,在“一府两院”的大力配合支持下,坚持以中国特色社会主义理论为统领,深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神,及省、市、区党代会精神,全面落实区十三届人大各次会议决议,紧紧围绕区委决策,主动融入发展大局,突出重点,认真行使各项职权,切实发挥职能作用,为推进科学发展、构建幸福生态连云,作出了不懈努力。
    本届以来,共召开常委会会议31次,听取和审议“一府两院”工作报告79项,作出决定、决议56个,接受辞职9人,任免国家机关工作人员314人次;召开主任会议79次,听取工作汇报和研究工作121项,依法补选市人大代表8名,补选区人大代表11名,较好地发挥了地方国家权力机关的作用。
 
                          
 
    一、认真行使各项职权,切实发挥职能作用
    常委会始终坚持把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点,集中力量,狠抓关键,务求实效。
    加强法律监督,推进法治连云建设。保证宪法、法律法规和上级人大决议、决定在本行政区的贯彻实施,是地方人大及其常委会的重要职责。常委会本着“少而精、重实效”的原则,有针对性的开展执法检查,有效地促进了相关法律法规在我区的贯彻实施。先后开展对《环境保护法》、《婚姻法》、《职业教育法》、《禁毒法》、《森林法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《税收征管法》、《传染病防治法》、《道路交通安全法》、《科技进步法》、《劳动合同法》、《食品安全法》、《计划生育法》等20多部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查,并认真听取了各项工作报告。针对上述法律法规贯彻实施中存在的问题,常委会提出了许多好的意见和建议,区政府都给予高度重视,并结合实际认真研究,制定措施整改落实。在审议《食品安全法》贯彻实施情况报告时,建议区政府进一步加强《食品安全法》宣传教育,强化经营者责任意识、执法人员法制意识和群众食品安全意识;进一步加强领导,明确责任,严格履行职责,加强沟通协调,齐抓共管,综合治理;加强对食品生产的源头控制,强化种养殖、加工、流通、消费环节的监管,完善食品安全应急预案;深入开展食品安全整顿,形成长效管理机制。
    注重对保障改善民生工作监督。常委会听取和审议了区政府关于城镇医疗保险、医疗市场整治、社会治安管理、渔业柴油补贴政策执行情况等专项工作报告。常委会第8次会议听取和审议了区政府关于城镇医疗保险工作情况的报告,明确指出我区城镇医疗保险还存在覆盖面不够广、医保政策不够健全等问题,督促政府加大政策宣传力度,推进扩面征缴,完善监管体系,扎实做好参保职工健康体检工作。同时建议在重视经济发展的同时,进一步重视教育、医疗、民政、体育、失海渔民安置等社会事业的发展,保障改善民生和创新社会管理,促进城乡统筹发展、协调发展。
    加强司法监督,推进社会公平正义。加强司法监督,对于推进依法行政、公正司法,创建“法治连云”、“和谐连云”都有着积极的促进作用。本届以来,听取和审议区法院关于商事审判、刑事审判、行政审判、执行工作、审判管理工作、诉调对接和诉前调解工作以及检察院关于民事行政检察、反贪污贿赂、反渎职犯罪检察、控告申诉检察、刑事侦查检察、预防职务犯罪等工作情况报告,督促“两院”公正司法,严格依法办事。在听取和审议区法院行政审判工作报告时,常委会提出建议:部分行政机关负责人要加强法律法规知识学习,做好应诉前相关准备工作,避免出庭流于形式、完全依赖代理律师,影响和损害政府形象;区法院要进一步加强与行政机关的沟通协调,继续坚持诉前调解的做法,按照“调解优先”原则,力求实现庭外调解;要高度重视拆迁引发的案件审理和执行难度加大的新情况,加强《国有土地上房屋征收与补偿条例》的学习,围绕这个新课题开展专题调研。在听取和审议区检察院反渎职侵权工作情况报告时,常委会建议检察机关进一步加强反渎职侵权的宣传,探索建立教育、建议、纠正、查处并重的法律监督体系,不断加大对渎职侵权案件的查处力度,强化职务犯罪预防工作,加强与相关部门的联系配合,坚决遏制国家机关工作人员不作为、乱作为等渎职行为。
    加强普法工作,认真做好规范性文件备案审查工作。常委会重视法制宣传教育工作,听取和审议区政府关于开展“六五”普法宣传教育规划纲要的报告,作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。决议肯定了“五五”普法以来取得的成就,明确了“六五”普法的指导思想、主要内容,决定用五年时间,围绕国民经济和社会发展“十二五”规划纲要提出的目标任务,开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育,进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性,积极营造全社会学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围,为推进法制连云、平安连云建设,加强社会管理创新,促进构建和谐社会作出努力。根据《监督法》和省、市人大有关规定,常委会制定《连云区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》,规范备案审查工作程序,明确职责,严格报送范围,本届共接受区政府报送备案规范性文件33件。
    加强信访工作,促进社会和谐。坚持以人为本,促进依法办理群众信访与依法监督的有机统一,按照“谁主管,谁负责”和“分级负责、对口办理”的原则,认真办理群众的来信来访,逐步完善和健全信访工作制度,提高信访工作办理实效。本届以来,共受理群众来信213件,接待上访群众488人次,办理市人大交办件18件,反馈答复率100%,其中95%已得到解决,基本上做到了“件件有着落,事事有回音”,有效地维护了人民群众和法人的合法权益,促进了社会稳定。
    认真做好人事任免工作。常委会坚持把党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来,严格按照有关法律规定,认真做好人事任免工作,为国家机关工作的正常运转提供了组织保障。在区委推荐提名的基础上,充分发扬民主,严格依照法定程序,集体行使任免权。继续坚持常委会党组会议和主任会议听取报告、任前法律知识考试、常委会审查、依法表决、任职见面、颁发任命书、提出希望和要求等制度。本届以来,共依法任免区级国家机关工作人员314人次,其中对被提请任命人员的110多人进行了任前法律知识考试,较好地促进了被任命干部法律知识的学习,增强了被任命干部依法行政和依法办事的自觉性。
认真做好代表工作。代表是人民代表大会的主体。代表工作是人大常委会的基础工作。常委会重视代表工作,切实加强对代表活动的指导,每年都提出当年全区人大代表活动意见,及时召开代表组长会议,交流代表活动经验,并对开展代表活动进行部署。各代表组能够按照“小型、专题、深入、实效”的原则,围绕全区重点工作和群众普遍关心的热点、难点问题,积极开展代表活动,对常委会和“一府两院”工作提出了许多好的建议。密切与代表的联系。坚持和完善常委会成员联系代表制度和代表列席常委会制度,邀请代表参加常委会组织的视察、调查和执法检查活动,提高代表依法履职的主动性和积极性。加强代表建议的办理工作。每年人代会上,区人大代表根据深入群众、深入基层、深入实际,向区级国家机关提出了许多建议、批评、意见。人代会后,常委会及时分门别类加以登记,并进行专题研究,通过年初召开代表建议交办会提出具体办理要求,年中听取区政府代表建议办理情况报告,加强建议在办理过程中的跟踪监督,提高建议办理工作实效,充分发挥代表作用,推进“一府两院”工作顺利开展。本届以来共收到代表建议、意见242件,答复率达100%,满意率在93%以上。
    二、紧紧围绕区委决策,主动融入发展大局
    常委会紧紧围绕区委的中心工作,适时开展对事关全区大局、对全区经济建设和社会发展有重要影响的工作进行监督。
    加强对计划、财政预算执行和审计工作的监督。常委会每年7月份都集中听取审议区政府关于国民经济与社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告及上一年度财政决算的报告和审计报告。本届常委会进一步增强了预算执行审查监督和其他收支审计监督的深度和力度。通过听取和审议区政府关于经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、财政决算情况报告,突出对重点部门、重点领域、重点项目、重点资金的审计监督,着重就增强部门预算的约束性、健全政府债务管理预警机制、抓好审计发现问题的整改等提出审议意见。加强对区政府关于“十一五”规划中期评估报告审议,建议区政府加快经济结构调整,促进产业转型升级,尽快在城市建设、产业发展、旅游开发、社会事业等方面实现快速突破,确保“十一五”规划目标任务的顺利完成。
    加强对重点项目和经济运行的监督。先后对区政府关于工业经济发展、园区建设、旅游经济发展、招商引资工作、城市建设、城市管理、粉尘污染治理、乡街经济及“3111、5111、161、136”等重点工程和重点工作开展监督,促进了全区重点工作的开展。工业经济和园区建设是我区实现跨越发展,提高经济运行质量,建设小康社会的重大举措。常委会围绕这些重点工作,多次开展调查和视察。督促区政府抢抓国家加快江苏沿海开发的难得机遇,把招商引资作为头号工程抓在手里,把园区开发建设作为汇聚要素的优质平台,把项目推进作为工业经济发展的重要支撑,强化服务意识,促进提速增效;继续加快园区建设,全力构筑跨越发展新平台。加强对粉尘污染治理工作的监督,建议政府加强部门间的协作,齐抓共管、综合治理;在长效管理上下功夫,重点对码头、货场、散货运输、采石、施工工地等进行集中清理整治;加大执法力度,提高执法效果;强化环保职能,发挥环保监管作用。
    常委会牢固树立大局意识、服务意识,按照区委提出的“满负荷、快节奏、高效率”的要求,抽调多名同志分赴重点工程指挥部、领导小组等工程建设第一线,吃苦耐劳、辛勤工作,较好地完成了区委交给的各项任务。
    三、不断强化自身建设,着力提升工作水平
    常委会坚持执政为民的宗旨,按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,强化思想、作风和制度建设,努力提高常委会整体水平。
    加强制度建设。根据法律有关规定,结合我区实际,重新修订了《连云区人民代表大会常务委员会关于实施〈江苏省各级人民代表大会常务委员会人事任免工作条例〉的办法》、《连云区人大常委会工作规则》、《主任会议议事规则》、《连云区人大常委会各委室职责》等制度,修订和完善机关公务接待制度、财务制度、印信管理制度、车辆管理制度等,规范常委会组成人员及机关人员行为,促进常委会及机关各项工作有序、高效开展。
    加强组织建设根据省市人大工作会议和文件精神,常委会增设研究室、环境资源城乡建设委员会、徐圩街道人大工作委员会和海州湾街道人大工作委员会,统一常委会内设机构名称,为人大工作开展奠定了组织保障。
    加强基层人大建设。常委会坚持乡镇(街)人大负责人列席常委会会议制度,使基层人大全面了解人大工作重点、工作程序和运作方式,有效推进了基层人大工作开展,增强了全区人大工作协调的联动性。坚持指导基层人大具体业务制度,通过召开工作会议、组织工作交流会等形式,密切与乡镇(街)人大的工作联系。加强“一个载体、两项制度”建设,截止目前全区已建立“人大代表之家”26个,其中专用型代表之家3个,兼用型和合用型代表之家23个,做到全覆盖、重规范、求实效,达到了预期效果。通过这一系列工作的开展,提高了基层人大工作的科学性和前瞻性。
    认真搞好人大宣传工作。常委会每年都召开人大宣传工作专题会议,总结工作,表彰先进,制定计划,明确任务。以宣传《宪法》和其它法律法规为主导,加大对人民代表大会制度的宣传,注重增强全民的法律意识和人大意识,收到了良好成效。由于宣传措施理得顺、抓得紧、做得实,连续多年被市人大评为全市人大宣传工作先进集体。
    四、积极推动工作创新,致力打造履职新亮点
    常委会认真分析和研究人大工作面临的新情况、新问题,以严格依法办事为前提,在传承和借鉴的基础上,积极创新思路和方式方法,使人大工作亮点频现、活力倍增。在监督工作中,实行开门纳谏,向社会公开征集监督议题。采取在新闻媒体上刊登公告、请党政领导“点题”、向人大代表寄送信函等方式,征集对常委会监督工作的建议60余条,并注重和政府部门的配合,加强对重点监督内容的沟通和协调。在调研工作中,强调“选题准、少而精、求实效”,扩大人大代表的广泛性和参与面。在代表建议办理上,实行主任会议督办制度,将修建陶庵路、建设安置房、加强对海棠中路摊点长效管理、完善大巷南路排水问题、加强中山东路连云港段交通安全管理、提高社区经费投入等多条建议列入主任会议重点督办建议,得到区政府的高度重视和采纳,促进了建议所提问题的解决,代表和群众对此表示满意。在任命工作中,把握好任前考试、表态发言、集体表决等三个重点环节,并将有关人事任免情况发布在“连云人大”网站上,让广大群众进行监督。在自身建设方面,进一步修订和完善人大各项管理制度,扎实推进软环境建设,规范常委会组成人员及机关人员行为。在宣传工作中,对常委会及机关现有宣传刊物进行了整合,重新复刊《连云人大》,开设“连云人大”网站,做到人大工作公开、透明、便捷,既方便代表积极参政议政,又强化与选民联系,及时反映民声和选民诉求,切实解决实际问题。
    五、精心组织,圆满完成区乡两级人大代表选举工作
    去年下半年,根据中央、省市区委要求和省市人大常委会的决定,我区区乡两级人大换届选举提前进行。这是首次实行城乡按照相同人口比例选举人大代表而在全区进行的一次广泛而深刻的民主实践。常委会高度重视换届选举工作,始终坚持党的领导、广泛发扬民主、严格依法办事三项原则,认真准备,精心组织,及时向区委提出区乡两级人大换届选举的工作意见,报请区委研究批准。及时通过关于我区区乡两级人大代表换届选举工作有关问题的决定,成立区乡两级选举委员会,确定选举日。制定代表选举实施方案,通过选举工作日程。在充分调查研究的基础上,划分选区126个、分配代表名额197名。选举工作历经准备及宣传发动、选民登记和核对、提名协商确定代表候选人、候选人与选民见面、投票选举五个阶段,自2012年2月22日选举日起5日内,圆满完成新一届区乡两级人大代表选举工作。共选举产生新一届区人大代表197名,乡级人大代表136名。新一届区乡人大代表素质进一步提高,结构进一步优化,为进一步加强我区基层政权建设打下了坚实基础。
 
主要工作体会
 
    常委会几年来的工作实践,使我们对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度、切实做好人大工作、充分挥人大职能有了更加深刻的认识。我们深切体会到:做好新形势下的人大工作,必须始终把坚定不移地坚持中国特色社会主义制度作为人大工作的根本原则,更加自觉地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,始终确保人大工作的正确政治方向,充分发挥人民代表大会制度的优越性;必须始终把推动科学发展、促进社会和谐,作为人大工作的首要职责,更加自觉主动融入大局、服务大局,使人大工作更好地贴近中心、贴近民生、贴近实际,保障和促进全区经济社会又好又快发展;必须始终把加强社会主义民主法制建设作为根本任务,更加自觉地依法履行各项职权,监督支持“一府两院”依法行政、公正司法,促进民主法制建设和公平正义,保证宪法和法律的正确贯彻实施;必须始终把发挥人大代表主体作用作为人大工作的坚实基础,更加自觉地紧紧依*人大代表和人民群众开展工作,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,集思广益,集智成策,有效推动解决人民群众关心的实际问题;必须始终把加强常委会自身建设作为人大工作的重要前提,更加自觉地坚持民主集中制原则,加强学习,解放思想,改进方法,完善机制,不断提高依法履职的能力和水平。
    各位代表,区十三届人大常委会所取得的成绩,是在中共连云区委的坚强领导下,常委会组成人员和全体区人大代表共同努力的结果,是区政府、区政协、区法院、区检察院和各部门、各乡镇(街)及社会各界大力支持配合的结果。在此,我谨代表区十三届人大常委会向支持关心人大工作的各位领导和各界人士表示衷心的感谢!
    回顾本届以来工作,虽然取得了一定的成效,但与全区经济社会发展要求相比,与广大人民群众的期望相比,还有一定差距,主要是监督力度还有待进一步加强;审议质量还有待于进一步提高;代表作用还有待于进一步发挥等。这些问题,都需在今后工作中高度重视,认真研究,切实加以解决。
 
认真履行职责  全面做好今后五年工作
 
    各位代表,今后五年,是我区实现经济实力逐步增强、城市功能配套完善、高新产业快速集聚、市民素质整体提高、社会管理不断创新,全力推进后发先至的重要时期。新的形势和任务,对即将在本次会议上选举产生的新一届人大常委会组成人员,提出了新的更高的要求。新一届人大常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,深入贯彻党的十七大和区第九次党代会精神,以推动科学发展为主题,以推进民主法制建设为根本任务,以维护和实现最广大人民的根本利益为出发点,在区委的领导下,坚持从实际出发,与时俱进、开拓创新,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,更好的发挥地方国家权力机关的作用,创造性地做好人大工作。
    一是进一步改进监督工作。认真贯彻落实《监督法》,紧紧围绕关系全区改革发展稳定大局和事关群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,认真履行监督职能。进一步加强和改进监督工作,加大监督力度、改进监督方式、拓宽监督渠道、增强监督实效,保障宪法和法律法规有效实施,促进“一府两院”依法行政和公正司法。
    二是进一步行使好重大事项决定权。围绕全区经济社会发展中的重大问题,适时做出决议决定,把区委加快经济社会发展的主张转化为地方国家权力机关的意志和人民群众的共同行动,提高常委会讨论决定重大事项的质量和水平,最广泛地动员全区力量,促进经济社会发展。
    三是进一步做好人事任免工作。坚持党管干部原则,把党管干部和依法任免有机统一起来,不断规范任免程序,加强对任命干部的监督,依法行使好人事任免权。从制度上、法律上保证党的组织路线方针政策和干部任用决策的贯彻落实,维护党的执政地位。
    四是进一步发挥代表作用。切实做好新一届区人大代表的培训工作,不断提高代表的履职能力。加强对代表活动的指导,改进代表活动方式,提高代表活动质量。进一步加强代表议案、建议、批评和意见办理,坚持主任会议成员牵头督办制度,加大督办力度,努力提高建议办成率和代表满意率。充分发挥代表密切联系群众的桥梁和纽带作用,进一步拓展代表知情权、参与权、表达权和监督权,支持代表依法履行宪法和法律赋予的权力。
    五是进一步加强自身建设。把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事贯穿于人大工作始终,抓好学习和调查研究工作,不断提高常委会组成人员的履职能力;完善工作制度,不断推进常委会工作规范化建设;加强思想、组织和作风建设,不断提高常委会工作质量和效率。
    各位代表,回顾过去成绩显著,展望未来任重道远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,在中共连云区委的坚强领导下,以高度的责任感和使命感、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,依法履行职责,努力在监督质量上有新提高,在监督实效上有新增强,在代表工作上有新拓展,在自身建设上有新进步,推动人大工作再上新台阶,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开,为建设现代化国际海港中心城市核心区、推进幸福生态连云建设而努力奋斗。