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方韬书记在中国共产党连云区第九次代表大会上的报告
发布时间:2011-09-24   信息来源:连云区人民代表大会常务委员会  作者:Admin

 

立足全新发展起点  建设幸福生态连云

为争当“江苏沿海开发第一区”而努力奋斗

——在中国共产党连云区第九次代表大会上的报告

 

 

 

同志们:

现在,我代表中国共产党连云区第八届委员会向大会作报告,请予审议。

中国共产党连云区第九次代表大会,是在迎接建党90周年欢庆之时,全面开启幸福生态连云建设新征程之际,召开的一次具有深远意义的重要会议。大会的主题是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,回顾总结区第八次党代会以来的主要工作,研究确定今后五年全区经济建设、社会发展和党的建设目标任务,动员全区各级党组织、广大党员干部和人民群众,进一步解放思想,开拓创新,立足全新发展起点,建设幸福生态连云,为争当“江苏沿海开发第一区”而努力奋斗。

 

五年来的主要成就和基本经验

 

区第八次党代会以来的五年,是我们深入贯彻落实科学发展观,不断开拓创新的五年;也是我们抓住有利机遇,经受各种考验,改革和建设取得突破性进展的五年;更是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年;同时,又是党的建设不断取得新成效的五年。

——五年的奋斗,我们的综合实力快速提升。围绕“全面达小康、建设新连云”的奋斗目标,大力实施“二产强区、三产富区”发展战略,奋力抢抓江苏沿海开发等重大历史机遇,凝心聚力,团结拼搏,全面完成“十一五”主要发展目标,连续六年勇夺全市综合目标考核一等奖。2010年,全区地区生产总值实现55.9亿元,是2005年的2.4倍;财政总收入完成24.4亿元,是2005年的6.1倍;财政一般预算收入8.8亿元,是2005年的3.9倍;全社会固定资产投资实现85.8亿元,是2005年的5.4倍;直接利用外资累计达2.5亿美元,是“十五”期间的2.9倍;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入明显增加,分别达到2万元和10750元;区域经济竞争力得到较大提升,实现了由发展滞后向发展加速的历史性转变,形成了越位争先、后发赶超的良好势头。

——五年的奋斗,我们的城市面貌持续刷新。五年来,我们累计投入城建资金280亿元,全面拓展城市空间、加速完善功能配套,连云新城起步区形象初显,海州湾商务中心、法检综合楼、西墅花园等一批楼宇交付使用,北固山大道、平山北路、行政路等一批路桥建成通车,胜利湖北湖改造、商务广场绿化、商务中心亮化等一批景观全面完成,海域匡围软基处理形成陆域1300亩,保利、融侨、雅仕等一批知名高端地产纷纷抢滩,15平方公里示范区建设全面铺开,“一湖一闸六路二桥”快速推进;中央商务区建成胡沟棠梨亲水公园,山海景观轴、瑞丰翔龙湾等地块征收取得重大突破,上城国际、金海国际、金港湾大厦等一批高层楼宇拔地而起;老城区功能不断完善,城市主干道沿线美化亮化,海棠路立交、烧香河大桥、226省道等一批重大基础配套工程投入使用,投入资金2亿元改善城市防洪条件,加大涧沟整治力度;以连岛景区和云台山国家森林公园为支撑的海滨旅游品牌进一步做响,昔日的连云渔村正在向国际性海滨城市阔步迈进。

——五年的奋斗,我们的发展后劲显著增强。五年来,全区累计投入20多亿元,加快工业园区开发,新建园区道路50公里,供水供电、绿化亮化等配套工程同步推进,形成了以板桥工业园为主体,云山中小企业园、板桥紫菜加工园为补充的工业经济发展新格局。经过持续大规模的开发建设,板桥工业园异军突起,重大沿海产业蓬勃兴起,工业经济板块强势隆起,盐化、金属材料、现代物流三大产业板块初步形成,特别是益海、环球铜业、东茂矿业、中彩科技等一批重特大项目落户园区,更为全区工业发展提供了强大支撑。五年来,全区新开工过5000万元工业项目62个,累计完成工业投入近100亿元;现有投产、竣工、在建过亿元项目31个,总投资600亿元,昔日的百里盐滩已经成为厂房林立、项目密布、令人向往的投资兴业宝地。

——五年的奋斗,我们的各项事业全面进步。五年来,我们始终坚持执政为民、造福百姓,千方百计改善人民生活,切实维护社会稳定,促进城乡统筹协调发展。一方面,加快描绘“农民变市民、盐田变工厂、乡村变城市”的美好蓝图,全区7个乡街经济总量全部翻番,村级集体经济快速增长,年总收入过100万元的达10。另一方面,大力发展社会事业,努力在保障和改善民生中促进社会和谐,五年来,新增就业2万余人,城镇登记失业率控制在3.5-3.6%;在全市率先将失海渔民纳入社会统筹保障范围,实行被征地农民即征即保,城乡低保应保尽保;新型农村合作医疗稳步推进,参保率达97%以上;科教文卫等各方面工作取得新成绩,全区社会事业投入近6亿元,连续八年居全市基础教育教学质量综合评估首位,2010年在全市率先通过省教育现代化区验收,顺利通过省人口协调发展先进区验收,连云港高级中学、大港中等专业学校、东港中学新校区、残疾人康复中心、省未成年人社会实践基地、卫生服务中心、安置房建设等一大批惠民工程建成使用,广大群众享受到越来越多的改革发展成果

——五年的奋斗,我们的执政能力不断提高。坚持“党要管党”的原则,充分履行区委职责,以改革创新的精神,全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设,巩固根本、筑牢基础。按照中央和省市委的统一部署,扎实开展深入学习实践科学发展观和创先争优活动,党员干部队伍的战斗力不断增强;扎实开展纠风专项治理和软环境建设,机关工作效能进一步提升;圆满完成村(社区)“两委”换届工作,进一步选优配强“两委”班子,在全市率先提高村党组织书记各项待遇,并有5名村(社区)干部被提拔为副科级领导;开展“三比三争三创”等主题活动,不断深化党的基层组织建设,党风、政风、干部作风得到进一步改进;社会治安综合治理不断加强、社会法治进程步伐加快,平安连云、法治连云建设取得新成效,连续七年被评为省“社会治安安全区”。与此同时,积极支持人大、政协围绕中心履行职能,统战、人武等部门发挥自身优势,工会、共青团、妇联、残联、关工委、老促会等群众团体发挥桥梁纽带作用,充分调动各方面的主动性和创造性,全区上下聚焦发展的氛围愈加浓厚。

奋斗蕴含艰辛,经验弥足珍贵。五年来的生动实践历历在目,五年来的宝贵经验值得铭记:必须坚持以科学发展、跨越发展为战略引领,以发展为第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,在加快发展中解决遇到的困难与矛盾,不断壮大综合实力,加快跨越发展步伐;必须坚持以解放思想、追求卓越为强劲动力,以一流目标凝心聚力,以高远追求充分激发广大干群时不我待、奋发图强的内生动力,实现了“苏北人”向“沿海人”的华丽转身;必须坚持以海纳百川、开明开放为主要抓手,努力营造积极向上的政治环境、开放包容的人文环境、公平公正的司法环境和廉洁高效的政务环境,吸引和汇聚大量的外来优质要素,一大批投资者竞相抢滩;必须坚持以创新机制、整合资源为重要保证,成立指挥部和领导小组,区四套班子领导*前指挥,各责任主体全面承担重点工程推进责任,持续掀起了大开发热潮;必须坚持以民生为本、协调发展为基本取向,把为人民谋利益、让群众得实惠作为一切工作的出发点和落脚点,切实解决好群众关心的热点、难点问题,让群众分享改革发展成果;必须坚持以锤炼干部、连云精神为发展支撑,一大批德才兼备的干部在发展一线中脱颖而出,“团结一致、善打硬仗、勇于奉献、敢争第一”的新时期连云精神得到进一步弘扬。

各位代表,同志们,五年的艰辛,赢来的是更加坚实的发展基础、更加强劲的发展动力和更加广阔的发展空间。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是全区各级党组织、广大党员干部和人民群众团结拼搏、共同奋斗的结果,是各民主党派、工商联、驻区单位、社会各界和老领导、老同志大力支持的结果。在此,我代表中共连云区第八届委员会,向各位代表,向辛勤奋战在全区各条战线上的全体党员干部,向所有关心支持连云区经济社会发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的差距和不足,主要表现在:经济总量仍然偏小,城市基础设施缺失较多,城市管理水平有待进一步提高,社会事业等城市功能配套亟待完善,化解社会矛盾任务繁重,“四城同创”任重道远,市民的整体素质有待进一步提升,少数干部安于现状、不思进取、疲沓应付、缺乏激情,发展理念、创新能力和真抓实干的作风还需进一步加强等等。对此,我们必须高度重视,深刻剖析原因,采取有效措施,认真加以解决。

今后五年的奋斗目标和工作任务

 

今后五年,既是我区加快经济转型升级、形成“爆发式”增长的发展期,又是建设高水平小康的幸福生态连云的关键期。连云区已经跃上一个新的发展平台,今后五年的发展至关重要,关乎连云崛起腾飞的梦想,关乎全区百姓民众的福祉。当前,世界经济格局正在发生深刻变化,但和平、发展、合作的主流不会改变,我国经济保持平稳较快增长的趋势也不会改变。审时度势,展望未来,省委贯彻落实胡锦涛总书记对江苏工作“六个注重”的最新要求,向全省发出了“十二五”期间全力实施“八项工程”,又好又快推进“两个率先”的新的动员令和宣言书。随着长三角发展和江苏沿海开发等战略的深入实施,特别是当前国务院批准在连云港设立国家东中西区域合作示范区、科技部批准在连云港建设创新型试点城市的历史大背景下,作为全市加快沿海开发的主战场,作为汇聚全市优质资源要素的重点区域,作为建设国际性海滨城市的龙头和引擎,我们必须充分认识并牢牢抓住难得的机遇,充分利用有利条件,集中全区人民的智慧和力量,瞄准更高的发展定位,积极应对各种挑战,在新一轮的加快发展中赢得更多先机,全力推动科学发展、跨越发展、和谐发展,加快实现幸福生态连云的美好愿景。

今后五年,全区工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极抢抓发展机遇,以科学发展为主题,以转型升级为主线,以“二产强区、三产富区”为思路,以创新发展加快国家创新型城市建设,以改善人民生活、促进社会和谐建设民生幸福城市,以低碳发展构建绿色生态连云,确保实现“经济实力逐步增强,城市功能配套完善,高新产业快速集聚,市民素质整体提高、社会管理不断创新”五大目标,积极推进和服务全市“六大中心”建设,认真抓好改革发展稳定各项措施的落实,统筹推进经济文化社会事业的发展,率先建成高水平小康社会、全力推进后发先至,加快建设国际性海滨城市,奋力争当江苏沿海开发第一区

依据上述指导思想,未来五年,我们的总体目标是

——经济社会发展实力区。加快沿海开发向纵深推进,到2015年,全区地区生产总值达160亿元,力争200亿元;全社会固定资产投资达300亿元,力争400亿元;工业投资150亿元,力争200亿元;财政总收入达80亿元,力争100亿元;一般预算收入25亿元,力争30亿元;人均地区生产总值达6万元以上,努力做到发展速度、发展质量、发展水平和综合实力在江苏沿海开发同类型城区中领先,进入全省第一方阵。

——创新型经济发展先导区。以创新型产业发展为支撑,大力实施创新产业培育工程,优化产业结构,按照发展基础型产业、打造基地型企业的目标定位,重点突破盐化、金属材料、现代物流等主导产业,不断加快转型升级步伐,着力构建现代产业体系,形成10家百亿企业、盐化和金属材料两大千亿产业,工业增加值占GDP比重近60%,高新技术产业产值占规模以上工业比重提高10个百分点以上。

——特色鲜明海滨新城区。按照彰显城市个性、丰富城市内涵、完善城市功能、改善人居环境的发展要求,坚持新城拓展与旧城改造同步提升,建成区面积达24平方公里以上,森林覆盖率达23.6%以上,建成区绿化覆盖率达49%以上城市化水平达95%以上,实现“四城同创”目标,初步建成国际性海滨城市。

——海洋经济发展样板区。放大海州湾国家海洋公园和全国唯一海洋经济调查试点区的品牌效应,充分发挥海洋特色优势,加快以临海工业、滨海旅游、交通物流、海水养殖加工等为主导的海洋经济全面综合开发,实现集约型增长和规模化经营,提高开发的集中度和竞争力,大力发展海洋新兴产业,迅速扩大海洋经济总量,提高海洋经济在整个经济中的比重,争取在五年内使连云区的海洋经济实现翻两番,总量达到350亿元,海洋经济占比由现在的58%提高到70%以上,形成江苏海洋经济的主动脉。

——和谐宜居绿色生态区。法治连云、平安连云建设深入开展,民主法制更加健全,社会管理机制日益完善,群众文明素质普遍提高,和谐社会基础不断巩固。全区人口规模达40万人,人口自然增长率控制在5.5以内城市居民人均可支配收入达3.8万元,农民人均纯收入达1.7万元,单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放量削减达到国家控制要求。坚持可持续发展战略,努力建设青山常在、蓝天碧海、空气清新的绿色连云。

——教育现代化创建先进区。高水平普及基础教育,完善基础教育体系,提高义务教育水平,合理调整中小学布局,做优小学教育,做强初中教育,确保中小学生的入学率、巩固率、毕业率均达到100%;推进高中和职业教育发展,与东南大学、淮海工学院等高等院校联手打造科技创新和人才培养基地,加快发展幼儿教育,力争到2013年每个乡街建成一所公办幼儿园,通过全方位的教育现代化创建,构建连云区广大居民终身教育体系。

实现上述目标,必须突出重点,狠抓关键。未来五年,我们要着重抓好以下五个方面:

一、做靓海滨城市,让我们的生活更美好

亚里士多德曾经说过,人们来到城市是为了生活,人们居住在城市是为了生活得更好。城市东进、拥抱大海,体现了市委市政府和全市人民对建设国际性海滨城市的孜孜追求,这也是我们坚定不移的前进方向,我们必须把彰显城市价值、创造美好生活作为理想追求,精心规划、精致建设、精细管理,加快打造山海特色鲜明、综合功能配套、生态环境优美、人居创业适宜的魅力城区。

一要强势推进连云新城建设。围绕打造“东方威尼斯”目标,继续推进连云新城大规模“填海造城”,集中精力将新城开发建设进一步推向纵深,努力将其建设成为初具形象规模、集高端商务和居住于一体的国际性海滨城市皇冠上的璀璨明珠。新城起步区要在重点抓好新海岸西墅湾、融侨华府、保利海上五月花、港城国际等项目推进的基础上,积极引进海内外知名高端商业地产进驻开发,加快建设雅仕绿尚湖畔、东方世贸港等一批城市综合体,迅速打造西墅“铜锣湾”,加快建成一批城市建设的亮点工程,充分彰显新城起步区的高端与时尚品质。同时,以起步区建设为基本标杆,全力推进15平方公里示范区建设,迅速形成内外通畅的主体路网框架,力争用5年左右的时间,加快建成商务办公云集、高楼鳞次栉比、设施配套齐全的新城区,打造富有魅力的温馨浪漫之城、浓荫掩映的山海风光之城、生态环保的现代时尚之城,成为全市最绚丽的城市名片。

二要加速打造区域商贸中心。围绕加快打造中国大陆桥商业中心的目标,在完成大规模征收改造工作的基础上,扎实推进山海景观轴、滨海休闲带和黄金海湾、“城市之眼”等重点工程建设;以发展现代服务业为主导,健全国际物流功能体系、培育国内外金融产业,发展总部经济、商务服务等,成为物流、金融、保险、信息服务和咨询服务等现代服务业集聚区,成为地区总部和国内外金融机构的中心区,成为基础设施配套、城市功能健全、商务活动繁荣、生态环境优美的国际化商贸区。与香港新界总商会开展全面战略合作,加快推进商务核心区建设,大力发展高档商贸业态,全力打造海滨大道沿线并逐步东延的国内知名黄金湾区,努力构建苏北鲁南地区具有较大影响力的高端商贸中心。

三要完善城市基础设施配套。以墟沟和连云老城区改造为重点,着力增强吸纳人口、集聚产业、扩大就业、提供公共服务等方面的综合承载能力,全力推进城市主干道景观改造,全面开展院前铁路立交、海鲜美食街二期等项目建设,加快构建中心城区商业圈;引进中信集团,加快中山东路沿线征收改造,倾力打造连云港维多利亚港湾;进一步完善城市和乡村道路交通系统,尽快打通栖霞路,延伸中华路,加快建成宿高路,全面改造连高路、三河路、板宿路,开工建设环山路;规划建设公交站点设施,积极发展快速交通系统;加快墟沟、连云老城区雨污水管网建设,进一步完善城市防洪和污水处理设施,加大涧沟整治力度,加固海堤并建成挡潮闸,完成防洪排涝体系建设。

四要强化城市规划建设管理。坚持规划先行、严格按照东部滨海地区总体规划要求,把连云区的每一寸土地都列入规划,确保实现规划的全覆盖。继续抓好散货货场整治及运输的规范化管理,确保2年内将墟沟中心城区货场全部清理完毕;进一步改善市民居住生活环境,2年内实现小区物业管理和社区管理全覆盖,全面完成中山路以南背街小巷整治,全面实行垃圾袋装化,做到干净卫生、整洁有序;人性化设计路灯及街头小品,进一步完善城市交通标识系统;进一步整合资源,实现城管与公安、交巡警、工商、卫生等部门行政执法的资源整合和优势互补,全面推行数字化城市管理模式,进一步健全常态管理和快速反应机制,进一步落实“门前四包”,精心编织街道路面、社区村庄、内部单位、科技防控等管理网络,齐心构筑精细化管理的责任体系

二、推动经济创新,让我们的发展更科学

加快转型升级、提高发展质量、实现经济创新是推动科学发展的必由之路。连云区要早日实现富民强区,必须充分发挥自身的比较优势,大力推进产业集聚,迅速扩大经济总量,努力增强区域经济实力。

一要主攻临港“两基”产业。围绕“十二五”目标,按照大力发展“基础型产业、基地型企业”和加快打造“十亿企业、百亿产业、千亿园区”的要求,全力推进益海盐化、华乐合金、东茂矿业、环球铜业、中彩科技等一批重特大沿海产业项目,尽快形成现实生产力。同时,积极延伸拓展盐化、金属材料、现代物流三大产业板块的上下游配套,努力实现“两基”产业大突破、工业发展大见效。要全力招引重大项目,围绕三大产业板块,变招商引资为择商选资,确保一批投资体量大、科技含量高、创新能力强的优质项目集聚园区,以大项目促大投入,以大投入促大发展。要加快推进已落户的重大项目,每年确保超10亿元项目不少于5个,继续保持“爆发式”增长的强劲态势。

二要推进园区“二次创业”。要大力弘扬“三创”精神,将创业的勇气、创新的锐气、创优的志气转化为连云人鲜明的时代特征,使创新发展成为全区上下的不懈追求和自觉行动;要准确把握创新驱动战略的本质内涵和目标要求,把科技作为创新之要,把人才作为创新之本,把教育作为创新之基,确保全社会研发投入占GDP比重每年提高0.5个百分点,高新技术产值占规模工业产值比重逐年上升;板桥工业园要优化资源要素配置,完善基础设施,全面实现“十通一平”,确保重大沿海产业项目尽快入驻并投产达效;连云开发区老园区和云山中小企业园要按照“十二五”规划要求,加快“退二进三”,注重吸纳一批产业层次高、建设形象好的现代服务业项目进园发展,迅速形成新的经济增长点;连云开发区要加快转型升级步伐,推进体制机制创新,实现体制活、环境优、人才多、产业聚的发展“气候”,依*科技创新让园区企业在产业转型升级上实现大的发展,力争在省级开发区中排名年均上升810位。

三要做优做强“五大经济”。港口经济、商贸经济、海洋经济、旅游经济和循环经济是连云区扩大经济总量、实现创新发展的重要依托。要充分发挥港口拉动作用,围绕区域性航运中心、物流中心建设,积极拓展现代物流业,大力推进宏昌物流、万邦物流、宝旺钢材等物流项目的建设,发展壮大国内连锁经营企业和第三方物流企业,重点培育集装箱联运、仓储运输、货运代理等物流产业集群板块,形成集流通加工、商品检验、信息服务于一体的多功能国际物流体系。健全现代服务体系,重点发展现代商贸业,加快推进金福德、沃尔玛、万山财富广场等城市综合体建设,引进具有知名品牌的商贸流通、老字号企业;大力发展特许经营、专业连锁,改造提升中华路传统商业街,全力打造连云港东站新型商贸圈;繁荣光伸家居、德兰国际汽配城、板桥钢材等专业市场,加快嘉瑞宝国际广场等项目建设步伐,努力构筑辐射苏北鲁南地区的家居和建材市场基地。要加快发展海洋经济,在大力发展临海工业的同时,重点发展海水养殖和海产品加工,建成特色化、专业化新型海洋食品加工区、休闲渔业区;连岛、高公岛要分别建成国家级中心渔港和一级渔港,积极发展前三岛深水养殖要大力发展高端旅游业,以建设区域性旅游中心为抓手,力争用5年时间把连岛、前三岛以及云台山国家森林公园打造成5A级景区;重点发展前三岛旅游,打造海上垂钓基地;优化高公岛、宿城、港口、核电等资源配置,实行错位发展,形成山海、岛屿、港口、湿地、森林等多种资源相融互补的旅游产业链。同时,大力发展会展、休闲、观光等特色旅游,全面提升休闲度假功能,把我区建设成集观光、休闲、商务、会展、旅游于一体的著名旅游度假胜地。要大力发展循环经济,积极开展产业链招商,重点加强华乐合金、益海盐化等企业节能降耗工程建设,健全激励和约束机制,促使节能减排与企业自身利益相结合,增强企业和全社会节能减排的内生动力,做到低排放、高利用、无害化,实现资源利用再循环。

三、构建和谐连云,让我们的社会更文明

和谐推动文明,文明产生力量。幸福生态连云不仅要经济发达、城市精致,更要政治清明、社会安宁、精神富足。要以民主政治建设为先导,以社会管理创新为抓手,以培育社会风尚为支撑,促进社会和谐,涵养区域文明,巩固提升连云区政通人和、安定有序的大好局面。

一要发扬民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强党对人大、政协工作的领导。积极支持区人大及其常委会依法行使重大事项决定权、人事任免权和监督权,保障人大代表依法履职。全力支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,为建设幸福生态连云凝聚力量。坚持走军民融合式发展之路,切实加强人武和双拥工作,积极创建“全国双拥模范区”。注重发挥工青妇、工商联等群团组织和驻区单位在推进国际性海滨城市建设进程中的作用,认真做好民族、宗教、对台和侨务工作。进一步扩大基层民主,依法完善村民自治、社区居民自治和企业民主管理制度,积极推进政务公开、村务公开、企务公开,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、选择权和监督权。

二要创新社会管理。按照胡锦涛同志提出的“扎扎实实提高社会管理科学化水平,建设中国特色社会主义社会管理体系”的要求,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,全面加强社会管理创新实践。要充分发挥城乡村居在社会管理中的作用,进一步拓宽思路,积极推广“一委一居一站一办”社区管理模式,选优配强社区干部,努力提高社区专职人员工资待遇;同时,按照“民主、公开、竞争、择优”的原则,每年优选一批社区干部纳入专项事业管理,对特别优秀的可优先选拔进入乡街领导班子,进一步夯实社会管理的基层基础。要进一步整合社会资源,把工青妇等群众团体、驻区单位、社区民间组织、物业管理机构和老党员等资源整合起来、调动起来,共同参与社区建设和管理,3-5年内确保每个社区都有足够专职人员、必要工作经费、必备办公地点和活动场所,2013年所有社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要全面实施“六五”普法规划,继续深化平安连云建设,集中整治突出治安问题,依法打击各种违法犯罪,增强人民群众安全感,进一步健全和完善“大调解”、“大防控”机制以及诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、应急管理和社会公共安全等工作机制。要带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心做好群众工作,坚持问政于民、问需于民、问计于民,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,切实解决好涉及群众利益的源头性、根本性、基础性问题。要全面落实信访责任制和领导干部下访制度,依法规范信访秩序,构筑信访工作大格局。要完善社会应急管理体系和应急机制,提高应对突发公共事件的能力,加强安全生产和食品、药品安全工作,保障人民群众生命财产安全促进经济社会良性互动发展。

三要弘扬良好风尚。牢固树立中国特色社会主义共同理想,自觉践行社会主义核心价值体系,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,始终保持昂扬向上的精神风貌。以构建和谐社会、培育文明新风为主线,深入开展群众性精神文化活动,持续推进未成年人思想道德建设,巩固发展文明城市创建成果,大力提升城市文明程度和市民文明素质。以推崇文化、弘扬美德为价值取向,发挥“心连心”基金作用,深入开展“文明知识进万家”、“小手拉大手”等活动,切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,在全区上下塑造爱学习、重品行、讲诚信、惜友爱的精神内核。大力发掘社区、学校、医院、企业、机关等各个行业、各条战线上的先进人物、优秀典型,开展各个层面上的劳动模范、岗位标兵等评选活动,形成崇尚典型、争当先进的良好社会风尚。

四、改善民生福祉,让我们的百姓更幸福

民生所指,民心所向,民生问题无小事,改善民生无止境。要始终坚守以人为本的价值取向,以让人民群众生活得更方便、更满意、更幸福为目标,千方百计保障和改善民生,努力让改革发展成果惠及于民。

一要实现社会保障全覆盖。建立健全社会保障制度和管理服务体系,实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。要进一步扩大社会保障覆盖范围,坚持政府主导与社会参与相结合,积极探索养老服务新路子,形成以居家养老为基础、机构养老为支撑、社区养老为依托的多元化养老格局,通过多方努力,全面实现新型农村社会养老保险、城镇老年居民基础养老金、城乡居民基本医疗保险“三个全覆盖”。要推进城乡一体的社会救助体系建设,让广大群众共享改革发展成果。要高标准推进新一轮“菜篮子”工程建设,加强与东辛农场对接,突出抓好农产品产运销衔接,畅通鲜活农产品运输“绿色通道”,提高蔬菜、肉蛋奶的供给水平。进一步优化集贸市场布点,多元化投入建设,用2年时间实现农贸市场乡街全覆盖,更好地保障供应、方便居民。要全面发展社会福利事业,加快区老年活动中心、社会福利院暨残疾人康复中心建设,3年内实现养老院乡街全覆盖,切实尊重保障残疾人权益。要全面实施妇女儿童发展规划,促进妇女儿童等事业健康发展,每年重点实施一批民生工程,有效解决看病难、住房难、上学难等问题。要通过5年左右的努力,基本实现老有所养、少有所教、病有所医、住有所居、困有所济。

二要实现创业就业全方位。把实施居民收入倍增计划作为最大的民生实事,坚守城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态清零这一底线。实施创业带动就业民本工程,进一步制定和完善更具导向性、操作性的政策措施,加大公共投入,设立创业基金,建立创业孵化基地,开展创业培训,引导和促进更多的人通过开展形式多样的自主创业增加经营性收入。要多渠道开发就业岗位,发挥大港中等专业学校职业培训优势,培养一大批适应连云区发展的熟练产业工人,对于退伍军人、转业人员要加强岗前培训、免费专业学习,尽快熟悉掌握业务技能,为就业再就业打下良好的技能基础。重点实施千人创业、千人培训、千人就业3个“千人计划”,加快建立劳动就业社会保障公共服务平台,完善就业服务体系,广泛采集就业岗位,开展职业指导、职业介绍等就业服务,组织各类就业招聘会,让有就业愿望和就业能力的人实现充分就业。

三要实现乡街发展全提速。乡街经济是致富群众、巩固基层政权的经济基础,也是建设社会主义新农村的重要内容。要坚持以增加农民收入为核心,壮大乡街经济为重点,按照“宜工则工,宜农则农,宜商则商”的原则,采取兴办企业、盘活资源、组建协会、开展服务等措施,积极做强集体经济。墟沟要重点发展商贸流通、市场交易、文化娱乐、旅游休闲、特色餐饮、现代商务、港口服务等;云山要重点发展科技研发、商贸服务业、轻工及物流业;连岛要重点发展以休闲度假为主的高端旅游业;板桥要重点发展为徐圩片区大开发相配套的商贸流通、商务办公等相关产业以及住房、医疗卫生、教育、公共交通等生活配套设施;连云、高公岛、宿城要重点发展旅游观光、港口配套服务和核电关联产业,提升海水养殖、海产品加工及贸易。要加快改善农村环境面貌,以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”工程为抓手,加大“城中村”改造力度,加快推进乡街工业污水、生活污水和垃圾集中处理;要加强交通电力、农田水利等基础设施建设,实现乡村道路全硬化。进一步完善新农村建设规划,继续办好改善农村生产生活条件的实事,不断提升新农村建设水平,统筹推进城乡一体化发展。

五、重抓社会发展,让我们的城市更精彩

建设国际性海滨城市,不仅要有一流的硬件设施,更要有完善的社会事业配套,只有这样,我们的城市才能留住人气、带来财气;才能繁荣商业、促进发展,让广大市民享受优质的物质、精神和文化生活,提升幸福指数。

一要着力构建教育强区。多年来,连云区经济社会发展在一定程度上受到制约,其中一个重要的原因,在于我们缺少优质的高中教育和高等教育资源。“百年大计、教育为本”,未来的连云区要想真正成为全市发展的龙头,当务之急就是要把教育摆在优先发展的战略位置,大力发展优质高中和职业教育,推进海滨中学三星级创建,办好连云港高级中学和大港中等专业学校,让连云区的孩子在区内就能享受到一流的高中教育。同时,要进一步巩固和提高义务教育,加快发展学前教育,确保每个乡街都能建成一所公办幼儿园,提升学前教育水平,决不让我们的孩子输在起跑线上。要切实加大教育投入,扩大优质教育资源总量及覆盖面;推进素质教育,着力打造一流师资队伍,不断提高教育教学水平;创新思维理念,提升教育内涵发展水平及竞争力;完善体制机制,提高全区教育的贡献度和吸引力,让连云区的人气旺起来、财气聚起来、名气响起来,让我们生活和居住的城市更精彩。

二要大力发展文卫事业。大力实施文化强区战略,积极发展文体事业,加快发展文化产业,深入挖掘历史文化资源和特色旅游文化资源,做响做亮“连云港之夏”和“海滨广场活动”等文化品牌,建立覆盖全社会的公共文化体系。积极推进文化娱乐业,加快建设大型多功能科教文化创业中心,确保艺术剧院、文化馆、图书馆、健身馆等一批项目明年投入使用。加快发展卫生事业,健全公共卫生体系和城乡医疗服务体系,发展和完善城市社区卫生服务网络,推行乡村卫生机构一体化管理。建成东部城区卫生服务中心和城乡15分钟健康服务圈,完善“六位一体”服务功能,确保每个乡街都建成一所省级以上、服务配套的卫生服务中心。加强食品药品安全监管,创建国家级药品安全示范区。加强人口与计划生育工作,努力提高人口素质,不断提升社会事业整体水平。

三要深入推进四城同创。开展“四城同创”是加快提升国际性海滨城市形象、优化投资环境、提升综合竞争力和要素聚合力的重要抓手,更是进一步改善民生、造福百姓的有效途径。要认真贯彻落实李源潮同志来连视察调研时提出的“要保护好连云港的自然生态”的指示精神,加快生态连云建设,更好地保护好城市根脉的自然状态、生态状态、绿色状态,力争5年内建成北固山大道、中山路、海棠路等城市生态廊道,广泛开展党员干部植绿种树系列活动,以此为示范引领,坚持不懈推进植树造林,全面构建“水绿相依、城林交融”的生态体系,具备申报国家森林城市初步条件。要围绕各项创建的推进重点,有针对性地加大创建力度。文明城市创建要着重在提升市民素质和文明程度上下功夫,园林城市创建要着重在增加城市绿量、做精城市绿化上动脑筋,卫生城市创建要着重在改善城市卫生条件上做文章,国家环保模范城市要着重在打造碧水蓝天、清新宜人的城市环境上求实效。要积极构建长效管理机制,努力推动创建工作向更高、更深、更广的层次持续发展,让广大人民群众的生活环境变得更加舒适、生活水平和生活质量得到持续提高,努力把我们的城市建设成为一座全体市民所希望的人居之城、美好家园。

 

全面加强和改进党的建设

 

      面对世情、国情、党情的深刻变化,面对执政、改革开放、市场经济、外部环境的“四大考验”,我们必须汲取建党90年历史的宝贵经验,以更深切的历史责任感和使命感,进一步加强和改进新形势下党的自身建设,以更加振奋的精神、更加扎实的举措、更加强烈的责任促发展、争一流,为建设幸福生态连云、争当“江苏沿海开发第一区”提供坚强有力的保障。

一、以学习创新为抓手,持续推进思想解放,激活建设幸福生态连云的强劲动力

党的思想建设是党的建设的灵魂。在新的形势下,加强思想建设,贵在创新理念,重在解放思想。要扎实推进学习型党组织建设,将其与全区中心工作结合起来、与加强改进党的建设结合起来、与开展创先争优活动结合起来。当前,连云区已经进入了加快发展的新阶段,站在新的历史起点上,面对区域竞争白热化的关键时期,推进新一轮解放思想比过去任何时候都更为紧迫。全区广大党员干部要大力弘扬“敢于创新、勇于超越、善于攻坚”的创业精神,进一步掀起“争当新时期沿海人”活动热潮,强化开明开放的沿海意识、自信自强的强者意识、率先发展的争先意识、攻坚克难的拼搏意识切实强化对组织忠诚、对事业赤诚、对同志真诚的“三诚”理念,主动适应新时期发展的新变化,以开放的思维来谋划发展的思路和举措,引导经济发展方式的转变,实现发展大跨越。思想解放要体现在突破常规、勇闯新路上,面对当前改革发展稳定中的新矛盾、新问题,需要我们以创新的举措来加以破解只要是工作需要、事业需要,都要大胆地试、大胆地闯、大胆地干,允许在探索中出现失误,但决不允许因害怕失误而畏首畏尾、裹足不前。全区各级干部对事关改革发展稳定的难点、热点、重点问题,要*前指挥,主动出击,积极作为,敢于负责。要进一步弘扬攻坚克难的精神,面对难题、考验和挫折,要知难而进、百折不挠、拼搏到底。尤其在化解社会矛盾、破解融资难题、推进招商引资、加快项目建设、开展拆违禁违等工作中寻机遇、找出路、创新招推动各项事业取得新的进展。

二、以引领发展为使命,持续锤炼干部队伍,铸就建设幸福生态连云的核心力量

培养造就一支政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的各级领导班子和干部队伍,是推动科学发展、建设幸福生态连云的重要组织保证。要积极适应新形势、新环境和新任务,大力加强干部教育培训,使广大干部不断掌握新知识、积累新经验、增长新本领,确保广大干部的知识水平和工作能力紧跟时代步伐。要树立正确的用人导向,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认,公开、公平、公正选任干部。要建立干部动态考核机制,注重在实践中考察和识别干部,看资历更看能力,看能力更看努力,看努力更看实绩,真正把政治上*得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。要不断创新选人用人机制,继续推行和完善民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗等制度,逐步建立起能上能下、能进能出、民主公选、竞争择优、充满活力的用人机制。要加强后备干部队伍建设,做好年轻干部、党外干部、女干部的培养选拔工作,有计划地组织和安排后备干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验。要做好新形势下的老干部工作,发挥老干部作用。要加强领导班子建设,坚持民主集中制,实行集体领导下的分工负责,不断增强整体合力。

三、以创先争优为目标,持续夯实党建基础,构筑建设幸福生态连云的坚实堡垒

加强党的建设,提高党的执政能力,必须夯实党的执政基础。要切实加强基层党组织建设,深入开展创先争优活动,以党员干部“亮身份、亮岗位、亮业绩”的“三亮工程”为引领,以“五进四解三转”等活动为抓手,扎实推进固本强基工程。通过有效的“策划、行动、传播”,注重对路创建,打造“活力党建”、“给力党建”、“魅力党建”。创新组织设置,探索建立“网格化”管理、社区大党委制、机关包村联合党委等新方式,实现党的组织全覆盖;分领域创新党建活动,实施村党组织“三定三创”工程、社区党组织“和谐共建”工程、非公企业党组织“倍增双赢”工程、机关党组织“帮建共促”工程,不断创新工作形式。深入推进统一战线社会管理创新工作,以政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海外同胞关系的和谐,促进社会和谐稳定。要全面提高党员素质,全面推行党代表任期制,充分发挥党代表作用,注重在生产一线、知识群体、团员青年和各类人才中发展党员,积极稳妥地把新的社会阶层的先进分子吸收到党内来,建立健全使广大党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制,教育广大党员走在群众的前面,走在时代的前列。

四、以效能提升为重点,持续强化作风转变,焕发建设幸福生态连云的创业激情

作风问题是政治问题,也是党的形象问题。要大力弘扬执政为民的作风,树立正确的政绩观,以群众利益为重,以服务群众为荣,多办群众急需的“民心工程”,多做得民心、暖民心的实事好事,多为民造福,决不与民争利。各级干部要牢记为人民服务宗旨,下移工作重心,深入群众、关心群众、服务群众,接受群众监督,当好人民公仆,努力营造风正气顺的发展环境。要大力弘扬艰苦奋斗的作风,各级领导干部要始终牢记“两个务必”,带头树立过紧日子的思想,坚决厉行节约,反对铺张浪费,特别要从严控制和压缩因公出国出境、公务用车购置及运行、公务接待三项经费支出,大力建设节约型机关。要大力弘扬狠抓落实的作风,倡导发展为重、实干为先、落实为本的优良作风,强化不动摇、不懈怠、不应付的“三不”精神,严格执行《关于进一步加强行政效能建设的意见》、《连云区党政干部问责办法》、《连云区机关工作人员作风建设“十不准”》等一系列文件要求,切实做到特别听指挥、特别有能力、特别敢担当、特别能战斗、特别重服务、特别抓落实等“六个特别”,把抓落实的成效作为检验干部能力和业绩的主要标准。要进一步强化软环境建设提升,牢固树立软环境就是生产力人人都是投资环境的观念,不断强化为投资创业架桥铺路的胆量、为投资创业排忧解难的气量、为投资创业保驾护航的度量,加快各种资源要素的汇聚。要继续强化“四化三明确”的要求,对重点工作实行专项推进,对大事要事实行重点重抓,努力形成层层分解、项项落实的责任体系,继续弘扬“满负荷、快节奏、高效率”的工作作风,以时不我待、只争朝夕、追求卓越的创业精神,切实担负起大开发、大建设、大发展的历史使命。

五、以干净干事为操守,持续加强廉政建设,强化建设幸福生态连云的有力保障

坚持党要管党、从严治党的方针,以建立反腐败长效机制为关键,标本兼治,综合治理,惩防并举,扎实推进全区反腐倡廉建设。全体党员特别是各级领导干部要切实形成自觉接受监督的良好习惯,全面筑牢拒腐防变的思想防线。要坚持用制度管理人、约束人、规范人,建立健全完善的制度体系,深入贯彻落实党风廉政建设责任制。要不断完善三级统筹、三级协调、三级联动的推进机制,切实加强基层党风廉政建设,真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、*制度管人的有效机制。要加强对各级领导干部的党内监督、法律监督和群众监督,逐步建立权力公开透明运行的体制和机制,不断规范工程招投标和预决算管理,并进一步完善具体制度和配套措施,使之发挥出更大的监督效应。要切实加大违法违纪案件的查处力度,做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治,集中力量查处影响发展大局和侵害群众利益的案件,决不允许腐败分子在党内有立身之地,努力以反腐倡廉的实际成果取信于民,以各级干部的先锋模范作用凝聚人心。要自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想的侵蚀,争做为民、务实、清廉的表率。

各位代表、同志们,站在新的起点,踏上新的征程,推动连云区率先跨越发展的任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全区广大干群,同心同德、克难奋进、励精图治、开拓创新,为建设高水平小康的幸福生态连云、争当“江苏沿海开发第一区”而努力奋斗!